Лекция 3. Организация управления в уголовно-исполнительной системе

Вопросы лекции

1. Организация: сущность понятия и подходы к изучению

2. Понятие структуры организации, ее элементы и виды

3. Модели организационных структур управления в уголовно-исполнительной системе

Основные термины

Организация – 1) это одна из функций управления, представляющая собой специфическую деятельность субъекта управления, связанную с упорядочением во времени и пространстве действий объекта управления; 2) это упорядоченность, согласованность, взаимодействие частей целого (системы), обусловленные внутренними законами его строения; 3) это объединение людей для совместного достижения поставленных целей, действующих на основе установленных правил и процедур

Структура – это строение или внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых связей между ее элементами

Организационная структура системы – это совокупность должностей, объединенных с помощью организационных связей

Организационная структура управления – это совокупность управленческих звеньев, связанных организационно-административными отношениями. Организационная структура управления является составной частью организационной структуры системы

1. Организация: сущность понятия и подходы к изучению

Понятие «организация» имеет несколько смыслов. Во-первых, под организацией понимается одна из функций управления, представляющая собой специфическую деятельность субъекта управления, связанную с упорядочением во времени и пространстве действий объекта управления. Иногда эту функцию называют еще организовыванием. Во-вторых, под организацией понимается упорядоченность, согласованность, взаимодействие частей целого (системы), обусловленные внутренними законами его строения. И, в-третьих, организацией еще называют объединение людей для совместного достижения поставленных целей, действующих на основе установленных правил и процедур. В этом смысле организации – это такие социальные и производственно-хозяйственные объекты как предприятия, банки, учреждения, учебные заведения, правоохранительные органы и т.д.

Таким образом, существует три различных и относительно автономных предмета для изучения и исследования. Это: организация (организовывание) как деятельность субъекта управления; организация (организованность) как явление окружающего нас мира и организация как форма существования социальных и производственно-хозяйственных образований.

Организация (организовывание) является предметом изучения общей теории управления. Организация (организованность) как явление – предмет изучения теории организации, а организация как форма существования социальных и производственно-хозяйственных образований – предмет теории организаций.

Последние две теории близки по названию, разница лишь в последней букве второго слова. В содержательном же плане различие между ними существенно, что предопределяется различием предметов их изучения и исследования. Поясним это.

В теории организации понятие «организация» имеет более широкий смысл. Сущность его - внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие относительно автономных частей целого, обусловленные внутренними законами его строения. При этом данное явление характерно для всех объектов окружающей нас действительности. Согласованность, целесообразный порядок, устойчивость присущи объектам и неживой природы (солнечная система, химический элемент, атом и т.д.), и живой (клетка, растение, животное, человек), и творениям человеческих рук (механизмы, машины), а также социальным образованиям различного типа (семья, бригада, школа, учреждение УИС и т.д.).

Следовательно, организация обычно понимается как:

1. упорядочение, налаживание, устройство, приведение в систему чего-либо материального или духовного, т.е. некоторое действие;

2. строение, взаимосвязь, взаимное расположение, соотношение частей какого-либо целого;

3. некоторое объединение, учреждение, орган, созданные для реализации какой-либо цели.

Категория «организация» употребляется во всех трех значениях. Первые два характеризуют ее как определенный порядок, притом в функциональном и в структурном (или предметном) смысле. Организация как функция управления в УИС, например, обеспечивает упорядочение правоприменительной, оперативной, производственно-хозяйственной, материально-технической, финансово-экономической, санитарно-эпидемиологической, воспитательно-правовой и социально-психологической сторон деятельности любого пенитенциарного учреждения и органа. Функция организации нацелена на упорядочение деятельности руководителя (менеджера) и исполнителей.

Таким образом, организация (организованность) есть универсальное, всеобъемлющее свойство всего объективного мира. На это впервые обратил внимание А.А. Богданов, который в своей работе «Тектология: всеобщая организационная наука» (1913 г.) обосновал идею единства строения самых различных систем (комплексов) независимо от их природы.

Во второй теории – теории организаций понятие организации имеет более узкий смысл, а именно, как социальное образование, создаваемое людьми для удовлетворения общественных потребностей. Несмотря на то, что эти социальные образования имеют различную форму и предназначение (больница, завод, банк, магазин, институт, правоохранительные структуры и т.д.) в их построении и функционировании есть много общего, что и является предметом изучения теории организаций.