1.1.6. Опыт экологических экспертиз крупных проектов в россии

? Каков опыт экологических экспертиз крупных проектов в России?

! Следует различать ошибки и просчеты в проектировании, и ошиб­ки экспертов и недостатки в самой процедуре экспертизы. Анализируя крупные проекты 80-90-х годов: систему территориального перераспределения стока северных рек на юг (1984-1985), создания Катунской (1989-1992) и Гилюйской ГЭС (1989), ТЭО Ржевского гидроузла (1986), Новой Ростовской ГРЭС (1994), ВСМ «Санкт-Петербург-Моск­ва» (1995), освоения Верхне-Салымского нефтяного месторождения (1994), Федеральной целевой программы «Перепрофилирование Бай­кальского ЦБК и решение связанных с этим социальных проблем» (1998), Южной водозаборной системы подземных вод для снабжения г. Москвы (2001) и др., отметим характерные просчеты и недостатки в проектах.

1.Отсутствие или слабая разработанность социально-экономической концепции создания данного объекта, геотехнической системы.

2.Чисто формальное рассмотрение разумных альтернатив основ­ ному проекту.

3.Покомпонентное рассмотрение природной среды, некомплекс­ное во взаимосвязи и взаимообусловленности.

4.Отсутствие направленного анализа экологической ситуации и физико-географических условий в сфере возможного влияния промышленных объектов и инженерных сооружений.

5.Неполнота, низкое качество и даже недостоверность исходных данных, положенных в основу составления ОВОС.

6.Недостаточное информационно-картографическое обеспечение, отсутствие базовых крупномасштабных инженерно-геологических, геоморфологических и ландшафтных карт на ключевые участки; карт физико-географического районирования, т.е. не воспроизводилась полностью «физико-географическая арена» для строительства.

7.Слабая разработка ландшафтного и физико-географического прогноза; слабый учет региональной ландшафтной дифференциации даже в ОВОСах, составленных физико-географами.

8.Нерешенная проблема нормирования состояния ландшафтов, относительно удовлетворительно разработанной для атмосферы, вод­ных объектов, меньше - для почвы и грунтов.

9.Слабая разработанность методики обоснования компенсацион­ных мероприятий за негативные экологические последствия, особенно в области непроизводственных сфер.

10.Отсутствие четкого ранжирования отрицательных экологических эффектов.

11.Слабая проработка вопросов предупреждения возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.

12.Некомплексное решение вопросов утилизации отходов производства и захоронения неутилизированных остатков.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое экологическая экспертиза?

2.В чем заключаются функции экологической экспертизы?

3.Перечислите задачи, которые решает экологическая экспертиза?

4.Охарактеризуйте историю становления экологического проектирования в древние времена?

5.Как происходил процесс становления и развития экологического проектирования и экологической экспертизы в России?

6.Какова история становления ОВОС и экологической экспертизы за рубежом?

7.Каковы общие принципы осуществления экологической экспертизы проектов?

8.Какие бывают виды экологической экспертизы?

9.Перечислите объекты экологической экспертизы?

10.Перечислите субъекты экологической экспертизы?

11.Перечислите специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы?

12.Перечислите объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне?

13.Перечислите объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации?

14.Каким образом осуществляется финансирование государственной экологической экспертизы?

15.Какие права имеют граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы?

16.Кто может инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы?

17.Перечислите объекты общественной экологической экспертизы?

18.Как соотносится по срокам проведения общественная экологическая экспертиза с государственной экспертизой?

19.Какие права имеют общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу?

20.При каких условиях осуществляется общественная экологическая экспертиза?

21.В каком случае органы местного самоуправления могут отказать в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы?

22.Охарактеризуйте правовые аспекты заключения общественной экологической экспертизы?

23.Каким образом осуществляется финансирование общественной экологической экспертизы?

24.Каков опыт экологических экспертиз крупных проектов в России?

Вы будете изучать

• Структура нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы в РФ.

• Международные нормативно-правовые документы в области экологической экспертизы.

• Структура и содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ.

• Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы».

• «Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации».

Цели модуля

• Дать представление о структуре нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы в РФ.

• Узнать международные нормативно-правовые документы в области экологической экспертизы.

• Изучить структуру и содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ.

• Изучить структуру Положения «О порядке проведения государственной экологической экспертизы».

• Изучить «Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации».

После изучения модуля вы сможете

• Знать структуру нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы в РФ.

• Знать международные нормативно-правовые документы в области экологической экспертизы.

• Понимать структуру и содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ.

• Применять на практике Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы».

• Применять на практике «Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации».

Основная литература

1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с.

2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. (Под ред. В.М. Питулько). - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.

Дополнительная литература

1.Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174- ФЗ. – СЗ РФ, 1995, № 48, с. 4556.

2.Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный). – 2-е изд., доп. и изм. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 192 с.