2.6.1. Аудит природопользования

? Что такое природопользование?

В настоящее время в науке существует два определения этого понятия.

! Природопользование - сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов.

! Природопользование - научное направление, изучающее принципы рационального использования природных ресурсов, в том числе производящее анализ антропогенных воздействий на природу и их последствий для человека.

Природопользование в этом смысле включает: извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; использование и охрану природных условий среды жизни; сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия, квазистационарного состояния) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества.

Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием.

Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук (в том числе охрану природы с её разделами - охраной атмосферы, вод, окружающей человека природной среды; ресурсоведение, экологию, экономику природопользования и др.).

? Охарактеризуйте нерациональное природопользование и укажите его последствия?

! Различают нерациональное природопользование - система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала; и рациональное природопользование - хозяйствование, не приводящее к уменьшению природно-ресурсного потенциала или эколого-экономического потенциала. Человечество в настоящее время развивается в рамках нерационального природопользования.

Нерациональное природопользование - система природопользования, ведущая к следующим негативным последствиям: в больших количествах и обычно не полностью используются наиболее легкодоступные природные ресурсы, что приводит к быстрому их истощению; производится большое количество отходов; сильно загрязняется окружающая среда. Нерациональное природопользование характерно для экстенсивного хозяйства.

Ситуация осложняется еще и тем, что переход к рыночной экономике повлек за собой ряд новых проблем эколого-экономического характера. Сре­ди них проблемы оценки природных богатств и ресур­сов, сочетание прямых и рыночных механизмов регули­рования, эффективность методов платного природо­пользования, рационального использования природных ресурсов и др. Решению этих комплексных проблем дол­жен способствовать аудит природопользования.

? Что такое аудит природопользования?

! Аудит природопользования - это средство менеджмента, предоставляющее систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку эффективности систем менеджмента производственного предприятия посредством:

- аудита недропользования;

- аудита землепользования;

- аудита водопользования;

- аудита лесопользования;

- аудита при подготовке соглашений о разделе про­дукции и др.

Аудит недропользования – аудит документов, устанавливающих право недропользования предприятием и выполнения требований законодательства по охране недр, включая участки континентального шельфа.

Аудит землепользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на земельный участок, и выполнения им требований законодательства по рациональному землепользованию и охране земель.

Аудит водопользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на пользование водными объектами, и выполнения им требований законодательства по охране вод.

Аудит лесопользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на лесопользование, и выполнения им требований законодательства по охране леса.

Кроме того, в аудит природопользования включают также:

- аудит соответствия деятельности предприятия нормативным правовым актам органов местного самоуправления, касающихся вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- аудит документов, разрешающих предприятию пользование атмосферным воздухом, и выполнения им требований законодательства по охране воздушной среды (аудит воздухопользования);

- аудит соблюдения предприятием-природопользователем условий договора и лицензий на комплексное природопользование.

В соответствии с действующим законодательством установлено следующее.

1.Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и на основе лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

2. Договор на комплексное природопользование предусматрива­ет условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сто­рон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

3. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользова­ние выдается природопользователю специально уполномо­ченным на то государственными органами Российской Фе­дерации в области охраны окружающей природной среды с указанием:

- видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

- экологических требований, при выполнении которых до­пускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Таким образом, при проведении экологического аудита предприятия необходимо засвидетельствовать наличие пере­численных документов и соответствие их содержания требо­ваниям законодательства.