- •Экологическая экспертиза и аудит
- •Предисловие
- •1.1.1. Понятие об экологической экспертизе, ее цель, функции и задачи
- •1.1.2. История становления и развития экологического проектирования и экологической экспертизы
- •1.1.3.Общие принципы осуществления экологической экспертизы проектов
- •1.1.4.Виды, субъекты, объекты, уполномоченные органы и финансирование государственной экологической экспертизы
- •4.Проекты международных договоров.
- •6.Проекты технической документации на новые технику, технологии, материалы и вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом.
- •8.Документация на изменение функционального статуса и характера использования территорий федерального значения.
- •1.1.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.1.6. Опыт экологических экспертиз крупных проектов в россии
- •Контрольные вопросы и задания
- •1.2.1. Структура российского законодательства в области государственной экологической экспертизы
- •Глава VIII «Разрешение споров в области экологической экспертизы» имела только одну статью 35, которая в настоящее время утратила юридическую силу.
- •1.2.2. Международное законодательство в области государственной экологической экспертизы
- •1.3.1. Общие вопросы методологии оценки воздействия на окружающую среду
- •1.3.2. Методы оценки воздействия на окружающую среду
- •1.4.1. Основания, случай и условия для проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.2. Подготовительный этап государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Основной этап государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Заключительный этап государственной экологической экспертизы
- •Контрольные вопросы и задания
- •1.5.1. Понятие, виды, оценка и концепции экологического риска
- •1.5.2. Процедура оценки экологического риска
- •Контрольные вопросы и задания
- •1.6.1. Общие положения
- •1.6.2. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •1.6.3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •1.6.4. Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду
- •1.6.5. Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •Контрольные вопросы и задания
- •2.1.1. Определение, цель, задачи, содержание, объекты и субъекты экологического аудита
- •2.1.2. Виды, формы и принципы экологического аудита
- •2.1.3. История развития экологического аудита за рубежом
- •2.1.4. Экологический аудит в россии
- •Контрольные вопросы и задания
- •2.2.1. Общие вопросы правового регулирования экоаудита в рф
- •2.2.2. Система стандартов, правовых и нормативных документов по экоаудиту в рф
- •2.2.3. Система стандартов гост р исо по экоаудиту в рф
- •2.3.1. Виды программ экологического аудирования
- •2.3.2. Процедура программы экологического аудита
- •2.3.3. Экоаудиторский отчет и заключение
- •2.4.1. Методы выявления мнений
- •2.4.2. Методы анализа ситуаций
- •2.4.3. Методы генерирования идей
- •2.4.4. Методы принятия решений
- •2.4.5. Методы прогнозирования ситуаций
- •2.4.6. Методы наглядного представления информации
- •2.4.7. Метод материальных балансов
- •Контрольные вопросы и задания
- •2.5.1. Система экологического менеджмента предприятия
- •2.5.2. Задачи аудирования системы экологического менеджмента
- •2.5.3. Основные принципы аудита систем экологического менеджмента
- •2.5.4. Методика проведения аудита систем экологического менеджмента на промышленных предприятиях
- •Контрольные вопросы и задания
- •2.6.1. Аудит природопользования
- •2.6.2. Аудит недропользования
- •2.6.3. Аудит лесопользования
- •2.6.4. Аудит воздухопользования
- •Содержание
- •Часть I. Теоретические и методические основы экологической экспертизы как превентивного вида природоохранной деятельности………………………………...5
- •Часть II. Концептуальные и организационно-
- •Экологическая экспертиза и аудит (интерактивный курс)
2.4.2. Методы анализа ситуаций
? Какие методы анализа ситуации используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта?
! К методам анализа ситуации при проведении экологического аудита объектов относятся: системный анализ, метод сценариев, метод сетевого планирования, функционально-стоимостной анализ и методы экономического анализа. Кратко рассмотрим сущность каждого из указанных методов.
Системный анализ - совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам политического, военного, социального, экономического, научного и технического характера. Опирается на системный подход, а также на ряд математических дисциплин и современных методов управления. Основная процедура - построение обобщенной модели, отображающей взаимосвязи реальной ситуации; техническая основа системного анализа - вычислительные машины и информационные системы. С 1950-х гг. применяется в экономике, сфере управления, при решении проблем освоения космоса и др. Термин "системный анализ" иногда употребляется как синоним системного подхода.
Системный анализ - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы. Опирается на комплекс общенаучных, экспериментальных, естественнонаучных, статистических, математических методов.
Системный анализ возник в эпоху разработки компьютерной техники. Успех его применения при решении сложных задач во многом определяется современными возможностями информационных технологий. Академик Н.Н. Моисеев приводит, по его выражению, довольно узкое определение системного анализа: «Системный анализ — это совокупность методов, основанных на использовании ЭВМ и ориентированных на исследование сложных систем — технических, экономических, экологических и т.д. Результатом системных исследований является, как правило, выбор вполне определенной альтернативы: плана развития региона, параметров конструкции и т.д. Поэтому истоки системного анализа, его методические концепции лежат в тех дисциплинах, которые занимаются проблемами принятия решений: теории операций и общей теории управления».
Ценность системного подхода состоит в том, что рассмотрение категорий системного анализа создает основу для логического и последовательного подхода к проблеме принятия решений. Эффективность решения проблем с помощью системного анализа определяется структурой решаемых проблем.
Согласно классификации, все проблемы подразделяются на три класса:
- хорошо структурированные (well-structured), или количественно сформулированные проблемы, в которых существенные зависимости выяснены очень хорошо;
- неструктурированные (unstructured), или качественно выраженные проблемы, содержащие лишь описание важнейших ресурсов, признаков и характеристик, количественные зависимости между которыми совершенно неизвестны;
- слабо структурированные (ill-structured), или смешанные проблемы, которые содержат как качественные элементы, так и малоизвестные, неопределенные стороны, которые имеют тенденцию доминировать.
Для решения хорошо структурированных количественно выражаемых проблем используется известная методология исследования операций, которая состоит в построении адекватной математической модели (например, задачи линейного, нелинейного, динамического программирования, задачи теории массового обслуживания, теории игр и др.) и применении методов для отыскания оптимальной стратегии управления целенаправленными действиями.
Для решения слабо структурированных проблем используется методология системного анализа, системы поддержки принятия решений (СППР). Рассмотрим технологию применения системного анализа к решению сложных задач.
Процедура принятия решений включает следующие основные этапы:
- формулировка проблемной ситуации;
- определение целей;
- определение критериев достижения целей;
- построение моделей для обоснования решений;
- поиск оптимального (допустимого) варианта решения;
- согласование решения;
- подготовка решения к реализации;
- утверждение решения;
- управление ходом реализации решения;
- проверка эффективности решения.
Метод сценариев. Сценарий - прогноз относительно функционирования какого-либо процесса, объекта или явления в будущем на основании определенных предположений; система предположений о течении изучаемого процесса, на основе которой разрабатывается один из возможных вариантов прогноза. Разработка альтернативных сценариев – общепринятая практика при изучении эффекта воздействия изменений в проводимой политике на основе моделей, достаточно сложных, чтобы с их помощью принимать аналитические решения.
Метод сценариев широко используется в истории, социологии, теории биологической эволюции, космогонии, технике и т. п. Нашел широкое применение и при проведении экологического аудита различных объектов.
Сетевое планирование - сетевой метод планирования и управления, - метод управления при реализации некоторого комплекса работ (проекта, программы, темы и т. п.) на основе сетевой модели комплекса.
Сетевое планирование позволяет существенно поднять качество планирования и управления при реализации комплекса работ, в частности оно дает возможность четко координировать деятельность всех сторон (организаций), участвующих в реализации комплекса, выделить наиболее важные задачи, судить о наиболее целесообразных сроках реализации проекта, своевременно корректировать планы реализации и т. д.
Сетевое планирование может быть условно разбито на два этапа: 1) построение сетевой модели комплекса работ, 2) использование сетевой модели для планирования и управления при реализации комплекса работ.
Построение сетевой модели комплекса сводится к отображению в виде специально ориентированного графа множества стадий (событий) и естественного порядка (вообще говоря, частичного) самих работ (операций) комплекса, а также и некоторой числовой информации, необходимой при этом (время выполнения каждой операции, ресурсы и др.). В зависимости от сформулированных целей, после составления сетевой модели приступают к ее анализу для лучшей подготовки плана их достижения. Например, если сетевая модель построена по критерию времени, т. е. когда необходимо добиться минимальной продолжительности всего комплекса работ при заданных ресурсах, то этот анализ сводится к нахождению критического пути и выяснению того времени, меньше которого делает задачу реализации комплекса неразрешимой.
Сетевое планирование на период самой реализации комплекса работ играет роль механизма в управлении, помогающего обрабатывать информацию о фактическом состоянии работ для данного момента времени и о прогнозируемых изменениях и необходимой корректировке планов для выполнения оставшихся работ.
Функционально-стоимостной анализ - методология комплексного системного исследования функций объектов, направленная на обеспечение общественно необходимых потребительских свойств объектов при минимальных затратах на всех стадиях жизненного цикла продукта.
Этот метод технико-экономического исследования систем направлен на оптимизацию соотношения между их потребительскими свойствами (функций, ещё воспринимаемым как качество) и затратами на достижения этих свойств. В СССР данный метод разработал конструктор Пермского телефонного завода Ю. М. Соболев в 1949 г.
В настоящее время функционально-стоимостной анализ широко используется для совершенствования продукции, услуг, производственных технологий, организационных структур. Функционально-стоимостной анализ активно применяется и при проведении экологического аудита различных объектов.
Суть метода — поэлементная отработка конструкции. Ю. М. Соболев предложил рассматривать каждый элемент конструкции в отдельности, разделив элементы по принципу функционирования на основные и вспомогательные. Из анализа становилось ясно, где «спрятаны» излишние затраты. Соболев применил свой метод на узле крепления микротелефона и ему удалось сократить перечень применяемых деталей на 70 %.
Задачей функционально-стоимостного анализа является достижение наивысших потребительских свойств продукции при одновременном снижении всех видов производственных затрат. Классический функционально - стоимостной анализ имеет три англоязычных названия-синонима — Value Engineering, Value Management, Value Analysis. Не следует путать метод функционально-стоимостного анализа, как это имеет место у некоторых авторов, с методом ABC (Activity Based Costing).
Сегодня в экономически развитых странах практически каждое предприятие или компания используют методологию функционально-стоимостного анализа как практическую часть системы менеджмента качества, наиболее полно удовлетворяющую принципам стандартов серии ИСО 9000.
Основоположником идеи функционально-стоимостного анализа в США являлся американский инженер Лоуренс Д. Майлз. После войны в 1947 году специалисты отдела снабжения американской электротехнической фирмы «Дженерал электрик» во главе с Л. Майлзом занялись анализом работы «заменителей» и оказалось, что переход на более доступные и дешевые материалы поставщиками не только не ухудшил технические характеристики машин, но в некоторых случаях даже улучшил их. Так подтвердилось предположение: в каждой, даже хорошо отработанной конструкции, есть не менее 20-25 % скрытых резервов улучшения.
Лоуренс Д. Майлз назвал свой метод стоимостным анализом (value analysis). В США этот метод известен также под названием инженерно-стоимостный анализ в организациях, где он осуществляется инженерами-конструкторами.
В чем состояла, наверное, подлинная организационная новация Л. Майлза, так это в том, что он обратил внимание на поставщиков, как на основной источник образования стоимости, не соответствующей потребительской стоимости изделий.
Основные принципы функционально-стоимостного анализа сводятся к следующему:
- потребителя интересует не продукция как таковая, а польза, которую он получит от её использования;
- потребитель стремится сократить свои затраты;
- интересующие потребителя функции можно выполнить различными способами, а, следовательно, с различной эффективностью и затратами;
- среди возможных альтернатив реализации функций существуют такие, в которых соотношение качества и цены является оптимальным для потребителя.
Развитие функционально-стоимостного анализа в теории решения изобретательских задач. В процессе работ по созданию так называемой «Теории решения изобретательских задач», в функционально-стоимостной анализ был введен последовательный ряд специфических процедур, направленных как на более полное и глубокое изучение взаимосвязей между объектами и операциями в технической системе или технологическом процессе, так и на сужение поля поиска элементов, изменение которых даст наибольший технико-экономический эффект. Существенно новым этапом, введенным в методику в период её широкого опробирования, стал учет и минимизация факторов расплаты в связанных с «улучшаемой» технической системой.
Остановимся более подробно на терминах и определениях, которые использует функционально-стоимостной анализ.
Функция - проявление свойств материального объекта, заключающееся в его действии (воздействия или взаимодействии) на изменение состояния других материальных объектов.
Носитель функции - материальный объект, реализующий рассматриваемую функцию.
Объект функции - материальный объект, на который направлено действие рассматриваемой функции.
Полезная функция - функция, обусловливающая потребительские свойства объекта.
Вредная функция - функция, отрицательно влияющая на потребительские свойства объекта.
Нейтральная функция - функция, не влияющая на изменение потребительских свойств объекта.
Главная функция - полезная функция, отражающая назначение объекта (цель его создания).
Дополнительная функция - полезная функция, обеспечивающая совместно с главной функцией проявление потребительских свойств объекта.
Основная функция - функция, обеспечивающая выполнение главной.
Вспомогательная функция первого ранга - функция, обеспечивающая выполнение основной.
Вспомогательная функция второго ранга - функция, обеспечивающая выполнение вспомогательной функции первого ранга. Вспомогательные функции третьего и других более низких рангов - функции, подчиненные по отношению к функциям предыдущего ранга.
Ранг функции - значимость функции, определяющая её место в иерархии функций, обеспечивающих выполнение главной функции.
Уровень выполнения функции - качество её реализации, характеризующееся значением параметров носителя функции.
Требуемые параметры - параметры, соответствующие реальным условиям функционирования объекта.
Фактические параметры - параметры, присущие анализируемому объекту (существующему или проектируемому).
Адекватный уровень выполнения функции - соответствие фактических параметров требуемым.
Избыточный уровень выполнения функции - превышение фактических параметров над требуемыми.
Недостаточный уровень выполнения функции - превышение требуемых параметров над фактическими.
Модель объекта функционально-стоимостного анализа - условное представление объекта в графической или словесной (вербальной) форме, отражающее его существенные характеристики.
Компонентная модель - модель, отражающая состав объекта и иерархию (соподчиненность) его элементов.
Структурная модель - модель, отражающая взаимосвязи между элементами объекта.
Функциональная модель - модель, отражающая комплекс функций объекта анализа и его элементов.
Функционально-идеальная модель - функциональная модель, отражающая комплекс функций объекта, реализуемых минимальным числом материальных элементов.
Нежелательный эффект - недостаток объекта, выявленный в процессе анализа.
Техническое противоречие - недопустимое ухудшение в анализируемом объекте одного из параметров при улучшении другого.
Методы экономического анализа. Экономический анализ - многочисленные методы для оценки затрат и выгод, а также относительной прибыльности деятельности предприятия, организации, отрасли, экономики в целом.
Это метод исследования экономики как по всей совокупности протекающих в ней процессов, так и по каждому из них. Экономический анализ осуществляется с целью выявления основных тенденций и закономерностей развития экономики, их взаимосвязи и взаимовлияния: факторов, определивших те или иные результаты; основных пропорций и соотношений. Инструментами экономического анализа являются балансовый и индексный методы; факторный анализ; методы группировок, сравнений, исчисления относительных величин; современные математико-статистические методы. Информационной базой экономического анализа служат данные социально-экономической статистики.
Экономический анализ, осуществляемый на уровне отдельной фирмы, предприятия, называется обычно анализом хозяйственной деятельности.
