1.4.1. Основания, случай и условия для проведения государственной экологической экспертизы

Процедура, включающая, в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты, отличается для различных видов и типов экологических экспертиз.

Рассмотрение этих различий, прежде всего между государственной и общественной экологической экспертизой, между процедурой оценки воздействия на окружающую среду и процедурой государственной экологической экспертизы, а также между другими типами специальных экспертиз или оценок помогают студенту (слушателю) лучше понять и усвоить организационно-процедурную сторону этого вида экологической деятельности, что немаловажно при формировании профессионального эколога-эксперта.

? Каковы критерии для определения основания и случая проведения государственной экологической экспертизы?

! Сразу следует отметить, что основания и случай проведения экологической экспертизы в законодательстве четко не определены. Единственное прямое, законодательно закрепленное основание проведения государственной экологической экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда (статья 14 закона "Об экологической экспертизе").

Как отмечают практики, представляется важным дать более определенное описание случая, не ограничиваясь только перечнем объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. В связи с этим предлагаются следующие критерии для определения случая государственной экологической экспертизы, к числу которых относятся:

— конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;

—решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

— инициативное решение самого специально уполномоченного в области экологической экспертизы государственного органа (органа государственной экологической экспертизы);

— решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса - для общественной экологической экспертизы), выражающие мнение не менее одной трети голосов граждан, проживающих на данной территории.

Это вынуждает различные государственные структуры, так или иначе связанные с государственной экологической экспертизой, издавать нормативно-правовые акты, регулирующие этот аспект. Например, в свое время Москомприрода в проекте Положения "Об экологических обоснованиях инвестиционных, градостроительных, хозяйственных намерений, работ и деятельности в г. Москве» предлагает Перечень намерений/видов деятельности, требующих заключения государственной экологической экспертизы:

1. Любые градостроительные намерения/деятельность, материалы, определяющие развитие города, его округов, территорий и отраслей, не относящихся к иному перечню настоящего Положения.

2. Проекты размещения, реконструкции объектов и сооружений в зонах особого режима природопользования (охранные зоны, парки и др.), а также на территориях гослесфонда.

3. Намерения/деятельность по реализации экологически опасных видов деятельности, поименованной в нормативных документах.

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и обязательности проведения экологической экспертизы, она очевидно должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам - на основании представления материалов на экспертизу. Но отсюда не следует прямое основание для её назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы — это решение соответствующего уровня органа управления.

! На уровне подзаконных актов (например, в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы) основания сформулированы следующим образом - Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

— поручений Правительства Российской Федерации;

— решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);

— указаний руководства МПР России;

— заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;

— решения судебных органов соответствующей инстанции;

— в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

! Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение:

- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

- доработка объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

? Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с законом РФ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»?

! Не менее важным, чем основания, для эколого-правовой практики является то, как определяются условия проведения государственной экологической экспертизы. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе «Об экологической экспертизе» (статья 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести: соответствие формы и содержания представляемых материалов установленным требованиям и порядку проведения государственной экологической экспертизы; наличие в составе представляемой документации материалов оценки воздействия на окружающую среду, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с общественностью; предварительная оплата экологической экспертизы заказчиком документации и др.

? Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с Положением «О порядке проведения государственной экологической экспертизы»?

! Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной экологической экспертизы, устанавливая, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях:

- регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

- оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости — представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

- соответствии материалов установленным требованиям;

- создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области экологической экспертизы её состава;

- назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях - до 6 месяцев);

- выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;

- информирования заинтересованных организаций о её результатах.

! Все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государственной, так и общественной экологической экспертизы.

? Какие аспекты рекомендуется представлять в документальных материалах, поступающих на государственную экологическую экспертизу?

! В соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на государственную экологическую экспертизу материалы, учитывающие следующее аспекты:

- информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем;

- оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории;

- сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения;

- данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на окружающую среду;

- ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами;

- прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;

- оценку последствий воздействия объекта на природную среду и население;

- характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Для унификации процедур экологического обоснования, оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы МПР РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов.

Общие требования к содержанию подаваемых на государственную экологическую экспертизу документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности». Ряд требований по документации содержатся также в «Регламенте проведения государственной экологической экспертизы», который в настоящий момент является основным "процедурным" документом по экологической экспертизе вообще.