- •Административное право
- •Административное право
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Вопросы к теме:
- •Понятие, содержание и виды управления. Социальное управление.
- •Понятие, признаки и виды государственного управления. Соотношение понятий исполнительной власти и государственного управления.
- •Особенности исполнительной власти. Исполнительная и распорядительная деятельность.
- •Тема 2. Понятие, предмет, методы и система административного права
- •Понятие и предмет административного права.
- •Методы административного права.
- •Система отрасли административного права. Общая и особенная части административного права.
- •Тема 3. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие и особенности административно-правовой нормы.
- •2. Структура административно-правовой нормы. Способы осуществления реализации (формы реализации) административно-правовых норм.
- •3. Виды административно-правовых норм.
- •Источники административного права и их виды. Действие административно-правовых норм во времени.
- •Тема 4. Административно-правовые отношения
- •Понятие административно-правового отношения. Субъекты и объекты административно-правового отношения.
- •Содержание административно-правового отношения. Основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Тема 5. Физические лица как субъекты административного права
- •Понятие субъектов административного права.
- •Административно-правовой статус человека и гражданина.
- •Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Специальные административно-правовые статусы физических лиц.
- •Понятие и виды обращений граждан.
- •Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, подаваемых в административном порядке
- •Порядок рассмотрения судебных жалоб граждан
- •Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •Основания классификации органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти в зависимости от характера их компетенции.
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Административно-правовой статус Правительства рф.
- •Полномочия Президента рф по руководству органами исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Тема 7. Государственные служащие как субъекты административного права
- •1. Система государственной службы Российской Федерации
- •2. Понятие и основы правового регулирования государственной гражданской службы. Содержание принципов прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации, их значение и взаимосвязь.
- •Тема 8. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права
- •Понятие и виды организаций.
- •Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.
- •3. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •4. Особенности административно-правового положения профессиональных союзов.
- •Основы административно-правового положения религиозных объединений.
- •Тема 9. Правовые акты управления, как формы реализации исполнительной власти
- •Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления. Действие правовых актов управления.
- •Действие правовых актов управления
- •Виды правовых актов управления.
- •Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
- •Правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
- •Правовые акты управления субъектов Российской Федерации.
- •Тема 10. Административно-правовое принуждение.
- •Виды мер административно-правового принуждения.
- •Сущность и виды административно-принудительных мер.
- •Сущность и виды мер административного пресечения.
- •Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
- •Применение и использование огнестрельного оружия.
- •Тема 11. Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти.
- •Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение).
- •Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
- •Тема 12. Административная ответственность и административное правонарушение.
- •Понятие и основные черты административной ответственности.
- •Понятие и признаки административного правонарушения.
- •Состав административного правонарушения. Субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона состава административного правонарушения.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административная ответственность должностных лиц.
- •Особенности привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции.
- •Тема 13. Административные наказания
- •Цели административных наказаний.
- •Виды административных наказаний.
- •Общие правила назначения административного наказания.
- •Давность привлечения к административной ответственности.
- •Тема 14. Административный процесс и производство по делам об административных правонарушениях
- •Понятие и принципы административного процесса.
- •Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •Потерпевший
- •Законные представители
- •Защитник и представитель
- •Свидетель. Понятой
- •Специалист. Эксперт. Переводчик
- •Прокурор
- •Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
- •Доказательства по делам об административных правонарушениях.
- •Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •10. Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •11. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
- •Перечень нормативных правовых актов, основной и дополнительной литературы Нормативные правовые акты
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
3. Виды административно-правовых норм.
Многообразие административно-правовых норм позволяет классифицировать их по целому ряду оснований.
I. По юридической силе административно-правовые нормы делятся на:
законодательные, содержащиеся в законах и иных нормативных актах органов законодательной власти Российской Федерации, субъектов РФ, нормативных актах представительных органов местного самоуправления;
подзаконные, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации, президентов республик в составе России, постановлениях Правительства РФ и правительств субъектов РФ, нормативных актах губернаторов, глав администраций субъектов РФ, глав местных администраций;
отраслевые (или ведомственные), содержащиеся в отраслевых (ведомственных) нормативных актах;
локальные, содержащиеся в нормативных акты организаций.
II. По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:
регулятивные, которые регулируют правила поведения участников административно-правовых отношений, определяют обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений;
охранительные, которые обеспечивают защиту (охрану) урегулированных общественных отношений.
В качестве примера первых можно назвать пункты Правил дорожного движения, а примера вторых — статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющих ответственность за нарушения в области дорожного движения.
III. По предмету регулирования нормы подразделяются на:
материальные, которые юридически закрепляют обстоятельства и условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, правила поведения, права, обязанности и ответственность их участников и др.
процессуальные, которые регламентируют порядок (процедуру) организации административно-правовых отношений; реализации участниками отношений установленных материальными нормами их прав и обязанностей; т.е. определяют, как, в каком порядке, с соблюдением каких процедурных правил реализуются материальные нормы.
Например, согласно первой статье Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»10, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов нарушены его права и свободы, а вторая статья данного Закона определяет действия, органов и их должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд. Содержащиеся в них положения – материальные нормы. Шестая же статья этого Закона регулирует порядок рассмотрения жалобы, что является процессуальной нормой.
Кодекс РФ об административных правонарушениях также содержит как материальные нормы, определяющие, какие деяния являются правонарушениями и какая административная ответственность предусмотрена за их совершение, так и – процессуальные нормы, определяющие порядок производства по делам о таких правонарушениях.
IV. По методу воздействия на поведение субъектов административно-правовые нормы можно разделить на:
обязывающие, которые содержат предписания субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия;
запрещающие, которые содержат запрет на совершение тех или иных действий;
уполномочивающие, в которых не содержатся прямые предписания и запреты, но отражается возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований нормы по своему усмотрению;
стимулирующие (поощрительные), которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых общественных отношений.
V. По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на:
императивные (категорические), подлежащие обязательному, безусловному исполнению;
рекомендательные, которые не имеют обязательного характера, а направлены на совершенствование регулирования общественных отношений.
VI. По содержанию административно правовые нормы подразделяются в зависимости от субъектов – участников регулируемых общественных отношений на:
нормы, регламентирующие административно-правовой статус граждан;
нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти и административно-правовой статус государственных служащих;
нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов местного самоуправления, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции, (местной администрации) и административно-правовой статус муниципальных служащих;
нормы, регламентирующие вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
нормы, регламентирующие отдельные вопросы деятельности судов, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях и жалоб на неправомерные действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц;
нормы, регламентирующие организацию и деятельность общественных объединений. Это требования к уставу общественных объединений, вопросы создания и ликвидации общественных объединений, отдельные (регулируемые государством) вопросы их деятельности;
нормы, регламентирующие отдельные (регулируемые государством) вопросы организации и деятельности негосударственных структур, включая частные.
VII. По пределу действия (кругу лиц) нормы можно разделить на:
общеобязательные, которые адресованы широкому кругу участников административно-правовых отношений;
внутриаппаратные, адресованные государственным и муниципальным служащим.
VIII. По территории действия административно-правовые нормы делятся на:
общефедеральные, действующие на всей территории России;
нормы субъектов РФ, действующие на территории одного субъекта Российской Федерации;
местные, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и действующие на территории муниципального образования;
межтерриториальные, действующие в нескольких территориальных образованиях.
IХ. По объему регулирования административно-правовые нормы можно разделить на:
общие, регулирующие вопросы организации и деятельности во всех отраслях экономики, социально-культурной и административно-политической сферах;
межотраслевые, регулирующие вопросы организации и деятельности нескольких отраслей;
отраслевые (ведомственные), регулирующие организацию и деятельность одной отрасли;
локальные, установленные для конкретной организации, предприятия, учреждения.
Примерами общих норм являются положения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые обязательны для исполнения во всех отраслях и сферах. Межотраслевые нормы содержатся, например, в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-111 (с последующими изменениями и дополнениями), которые регулируют организацию и деятельность всей социально-культурной сферы.
Х. По сроку действия административно-правовые нормы подразделяются на:
срочные, которые рассчитаны на определенный, указанный в норме срок ее действия;
постоянные (бессрочные), не имеющие такого срока;
чрезвычайные, рассчитанные лишь на время существования чрезвычайных обстоятельств (например, чрезвычайного положения).
ХI. По уровню обобщенности диспозиции административно-правовые нормы можно разделить на:
общие, которые регулируют всю совокупность определенных правоотношений;
специальные, которые являются исключениями из общих правил, и, действуя лишь при наличии дополнительных, указанных в ее гипотезе фактов, регулируют отдельные, специфические моменты правоотношений.
Например, статья 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (общая норма), в то время как статья 8.32 этого же Кодекса – за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (специальная норма), а статья 11.16 – за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (также специальная норма).
Административно-правовые нормы должны быть оформлены в таком виде, чтобы участники общественных отношений, которым они адресованы, могли с ними ознакомиться. Нормы административного права содержатся в актах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями организаций, предприятий, учреждений. Административно-правовые нормы могут быть содержаться в актах других отраслей права, они имеются в международных актах, действующих актах СССР и РСФСР, некоторых других актах.