4. Давность привлечения к административной ответственности.

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает давность привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако это правило имеет ряд исключений.

Так, за нарушение законодательства РФ:

об экспортном контроле;

о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе;

об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного (а также актов органов валютного регулирования);

об охране окружающей природной среды;

о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего);

об авторском праве и смежных правах;

о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров;

об использовании атомной энергии;

о налогах и сборах;

о защите прав потребителей;

о государственном регулировании цен (тарифов);

о рекламе;

о лотереях;

о выборах и референдумах;

об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

о несостоятельности (банкротстве);

о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках,

а также за нарушение:

иммиграционных правил;

правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников)

постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Говоря о сроках давности привлечения к административной ответственности, следует иметь в виду, что здесь под месяцем и годом понимается соответственно календарный месяц и календарный год. Началом давностного срока является день, в который было совершено административное правонарушение. Давностный срок истекает в 24 часа последних суток установленного срока.

При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Примерами подобных длящихся правонарушений являются: нарушение сроков возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП РФ), незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей (ст. 18.13 КоАП РФ), нарушение сроков регистрации или перерегистрации оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ), неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5 КоАП РФ) и др.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении ‑ одного года со дня его обнаружения. Применение дисквалификации по истечении более длительного времени малоэффективно.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки для определения давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. В данном случае день принятия решения ‑ это дата вынесения следователем или дознавателем в соответствии со ст. 148 УПК РФ постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или день вынесения следователем в соответствии со ст. ст. 213 УПК РФ постановлении о прекращении уголовного дела, уголовного преследования.

Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться с ходатайством о рассмотрении дела по месту его жительства. В случае удовлетворения этого ходатайства срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Законодательство об административных правонарушениях определяет срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Это своеобразный испытательный срок, который позволяет определить, достигнуты ли цели административного наказания.

По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания лицо считается не подвергавшимся административной ответственности и при назначении нового административного наказания не может учитываться такое отягчающее обстоятельство, как повторность. Повторность не может рассматриваться в данном случае и в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.