68. Сущность, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Пр-ра РФ – единая фед-я централизованная система орг-в, осущ-их от имени РФ надзор за соблюдением Конст. РФ и исполнением з-в, дейст-х на террит. РФ.

В целях обеспечения верх-ва з-на, единства и укрепления закон-ти, защиты прав и свободы чел. и гр0-на, а также охраняемых з-м интерес. общ-ва и гос-ва прокуратура РФ осущ-ет: надзор за испол. з-в орг-ми, осущ-ми ОРД.

Ст.13 ФЗ об ОРД перечень орг-в:

1.Орг.ВД РФ.

2. Орг. ФСБ.

3. Фед. орг. гос-ной охраны.

4. Тамож. орг. РФ.

6.Служба внешней разведки РФ.

7.Мин. юстиции РФ.

8. Орг. по контролю за оборотом наркот-ких ср-в и психотропных веществ.

Предмет: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешение заявлений и сообщение о совершившихся и готовящихся преступлениях, выполнение ОРМ, проведение расследования, а также законность законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Право на свободу, право на свободу передвижения, нп свободу переписки и телефонных переговоров закреплено в Конституции РФ.

Цель: защита прав граждан, особенно потерпевших, защита интересов государства.

Выделение данной ф-ции прок-ры в кач-ве само­ст. отрасли надзора обусл. тем, что при осущ-ии ОРД затраг-ся (огранич-ся) осн-е права и своб. лич-ти, опред-е Конст. Огранич-е прав и своб. возм. только по осн-ям, устан-ным з-м.

Обяз-ть пр-ра в этой сфере — осущ-ть над­зор за соблюд-ем полож-й з-на, регламент-щих ОРД, а в случае выявления наруш-й — принимать меры, в пределах своей компет., по устран-ю наруш-й, восстан-ию наруш-х прав и свобод.

Прокурорский надзор за ОРД должен:

• способ-ть выполн-ю органами, осущ-ми ОРД, обяз-тей по предупр-ю, своевр. вы­явлению, пресеч-ю и раскрытию прест-й;

• содействовать надлежащему документир-ю рез-тов ОРД и использ-ю их в процессе доказ-я по уг. делам.

Задачи надзора:

- охрана и защита прав и свобод лич-ти;

- обеспеч-е верх-ва з-на при провед-ии ОРМ;

- обеспеч-е мер по раскр-ю прест-ий и привлеч-ю виновных к отв-ти;

- предупр-е и пресеч-е наруш-й со стор. орга­нов, осущ-щих ОРД.

Пр-р не вмешиваются в сам процесс осущ-я ОРМ.

Все указания пр-ра обязательны для орг.осущ-х ОРД.

69) Полномочия прокурора носят властно-распорядительный (императивный) характер.

Анализ правовых актов позволяет выделить следующие пол­номочия прокурора по данному виду надзора:

• проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими ОРД, требований закона либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;

» знакомиться с док-ми, содержащими сведения об осно­ваниях, порядке и решениях ОРМ;

• требовать письменные объяснения от должностных лиц, осу­ществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;

• давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса ОРМ либо требовать их прекращения;

• отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании оперативно-розыскных материалов;

• направлять в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции. судей;

• опротестовывать противоречие закону приказы и указания руководителей органов осуществляющих ОРД;

• вносить представления об устранении нарушений закона, до­пущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

• при обнаружении признаков преступления прокурор проводит проверку по правилам, определенным УПК, и решает вопрос о возбуждении, либо отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений;

• по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные до­кументы, включающие в себя дела оперативного. учета, ма­териалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные НПА, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

При проведении проверок прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. При крайней необходимости прокурор может снимать с них копии и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секрет. информации проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. В данном случае при наличии оснований прокурор принимает меры по привлечению виновных дол­жностных лиц к ответственности.

В ходе осуществления надзора прокуроры требуют предос­тавления подлинных оперативно-служебных документов. Руководитель оперативно-розыскного органа вправе не пред­ставлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет ПН.

Одним из полномочий является также указание прокурора о проведении ОРМ, которые являются обя­зательными для органов дознания и даются в письменной фор­ме. Обжалование полученных указаний не приостанавливает их исполнение.

Из ФЗ ЗоП

Статья 30. Полномочия прокурора

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Из ФЗ об ОРД

Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

(в ред. Федерального закона от 05.01.1999 N 6-ФЗ)

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.