§ 5. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов 135

С известной долей условности к контролирующим можно отнести органы государственной регистрации. По действующему в Российской Федерации законодательству обязательной государственной регистрации подлежат граждане-предприниматели, отдельные категории юридических лиц, а также объекты предпринимательства. В органах юстиции регистрируются политические партии, религиозные организации, общественные, благотворительные организации и др. Задача органов государственной регистрации — обеспечить легитимацию указанных субъектов, если их создание основано на законе и учредительные документы не противоречат требованиям законодательства.

Специфической формой государственного контроля является лицензирование отдельных видов деятельности, т.е. выдача разрешения. Лицензированию подлежат такие виды деятельности, которые способны причинить вред жизни, здоровью граждан, окружающей природной среде, иным правам и интересам, в том числе обороноспособности, экономической безопасности. Таким образом, наряду со специальными межведомственными органами государственного контроля в.сферу прокурорского влияния попадают органы государственной регистрации и лицензирования.

Позитивное воздействие на режим законности оказывают про-, куророкие проверки, позволяющие одновременно воздействовать на несколько групп общественных отношений.

Так, осуществляя проверки исполнения законов органами государственной регистрации субъектов предпринимательства, прокуроры защищают не только экономические права и свободы граждан, юридических лиц, но и публичный интерес, поскольку полнота и своевременность постановки на учет налогоплательщиков прямо связаны с эффективностью работы регистрирующих органов.

В ходе надзорных проверок прокурору важно принимать во внимание обязанности других государственных органов по выявлению и устранению нарушений законов.

59) Акты прокурорского надзора и предъявляемые к ним требования.

Акт прокурорского реагирования (надзора):

- средство реализации полномочий прокурора по устранению фактов нарушения закона

- решение прокурора по поводу выявленного им нарушения закона.

Формы: указание, протест, представление, кассационное представление, апелляционное представление (2 последних – БЛЕ).

Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, последствий, вызванных наруше­нием законов, степени вины правонарушителей.

Акт прокурорского надзора – ИПП.

НПА и ИПП

В пространстве

определенной территории - Закон (РФ, МО)/определённая территория – Приговор, Приказ (организация)

Во времени

По общему правилу, ограничений не имеет/конкретный срок

По кругу лиц

неограничен по кругу лиц/распространяется на прямо указанных лиц.

Ст. 17 ФЗ «О прокуратуре»: генпрокурор издаёт приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы Прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения.

Отличия актов в законе не прописаны.

Это ведомственные акты.

Приказы:

– издаются по ключевым, основополагающим вопросам деятельности прокуратуры, определяют порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников прокуратуры («Об организации ПН за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человекам и гражданина).

– решают различные вопросы (назначение на должность, снятие с неё).

Указания: решаются более мелкие вопросы (об организации ПН за исполнением законов «О банках и банковской деятельности», «О приватизации», за реализацией трудового законодательства).

Нет всеобщего характера.

Как правило, издаются по результатам обобщений (проводятся проверки, опыт обобщают).

Распоряжения:

– связаны с организацией мер временного или краткосрочного характера

– имеют организационный характер (отпуск)

Положения: регулируют вопросы статуса

Инструкции:

– регулируют порядок какой-то работы (по делопроизводству)

– определяют технологию

Акты прокурорского реагирования.