- •1. Предмет и система учебного курса «Прокурорский надзор».
- •2. Прокурорский надзор (понятие и сущность).
- •3. Предмет прокурорского надзора.
- •4. Цели и задачи прокурорского надзора.
- •5. Объекты и субъекты прокурорского надзора.
- •6. Соотношение прокурорского надзора с другими видами контрольно-надзорной деятельности.
- •7. Прокуратура в системе государственных органов рф.
- •8. Учреждение прокуратуры в России.
- •9. Конституционные основ деятельности прокуратуры.
- •10. Правовое регулирование прокурорского надзора в рф.
- •11. Фз «о прокуратуре рф».
- •12. Правовые акты Генерального прокурора рф.
- •13. Принципы организации и деятельности прокуратуры (понятие, классификация).
- •1. Принципы, установленные Конституцией рф
- •2. Принципы, установленные фз «о прокуратуре рф»
- •3. Внутриорганизационные принципы
- •14. Законность – основа деятельности прокуратуры.
- •15. Принцип единства прокурорского надзора.
- •16. Централизация органов прокуратуры.
- •17. Единоначалие и коллегиальность в деятельности прокуратуры.
- •18. Деполитизация органов прокуратуры.
- •19. Принцип независимости органов прокуратуры и прокурорского надзора.
- •20. Гласность в деятельности прокуратуры.
- •21. Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры.
- •22. Организация управления и контроля в органах прокуратуры.
- •23. Прокуратуры рф (понятие, основные характеристики).
- •24. Система прокуратуры рф.
- •25. Система органов прокуратуры рф.
- •26. Территориальные органы прокуратуры.
- •27. Генеральная прокуратура рф.
- •29. Прокуратура города (района).
- •30. Специализированные прокуратуры (общая характеристика, классификация).
- •31. Военные прокуратуры.
- •Раздел 6 фз «о прок-туре» посвящен особ-тям орг-ции и обеспечения деят-ти органов воен.Прок-туры.
- •32. Транспортные прокуратуры
- •33. Природоохранные прокуратуры
- •34 Вопрос исключен
- •35. Государственная служба в органах прокуратуры
- •37. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
- •28. Классные чины прокурорских работников.
- •38. Аттестация прокурорских работников.
- •39. Аттестационные комиссии в органах прокуратуры.
- •40. Коллегии в органах прокуратуры
- •41. Ограничения, связанные со службой в органах прокуратуры.
- •42. Поощрения работников прокуратуры.
- •43. Дисциплинарная ответственность работников прокуратуры.
- •44.Привлечение прокуроров к уголовной и административной ответственности
- •45. Материальное и социальное обеспечение работников органов прокуратуры.
- •46. Тактика и методика прокурорского надзора.
- •47. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора.
- •48. Прекращение службы в органах прокуратуры.
- •49. Функции прокуратуры
- •50. Правовые средства прокурорского надзора
- •51. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
- •52. Прокурорский надзор за исполнением законов (сущность, предмет, задачи).
- •2 Группы полномочий:
- •1. По выявлению фактов нарушения закона.
- •2. По устранению факта нарушения закона
- •1. Ст. 24. Представление.
- •2. Ст. 25. Постановление.
- •3. Ст. 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
- •53. Прокурорский надзор за законностью правовых актов (сущность, предмет, задачи, особенности).
- •1. Ст. 23. Протест.
- •2. Ст. Ст. 23, 27. Обращение в суд.
- •54. Полномочия прокурора (общая характеристика, виды)
- •55. Полномочия прокурора по выявлению фактов нарушения законов.
- •1. По выявлению фактов нарушения закона.
- •56. Полномочия прокурора по устранению фактов нарушения закона.
- •2. По устранению факта нарушения закона
- •57. Полномочия прокурора по предупреждению нарушения закона
- •58. Проверки исполнения законов и основания их проведения
- •§ 5. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов 135
- •59) Акты прокурорского надзора и предъявляемые к ним требования.
- •1. Ст. 23. Протест.
- •2. Ст. Ст. 23, 27. Обращение в суд.
- •3. Ст. 24. Представление.
- •4. Ст. 25. Постановление.
- •5. Ст. 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
- •Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт.
- •Представление прокурора об устранении нарушений закона.
- •Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
- •63) Заявление об оспаривании нпа
- •Предостережение о недопустимости нарушения закона.
- •65. Рассмотрение в прокуратуре обращений граждан.
- •66. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (сущность, предмет, задачи).
- •67) Особенности полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гр-на.
- •68. Сущность, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •69) Полномочия прокурора носят властно-распорядительный (императивный) характер.
- •70) Прокурорский надзор за соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях
- •71. Сущность, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
- •72)Полномочия прокурора и их особенности при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
- •Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве.
- •76. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел
- •77. Прокурорский надзор за законностью избрания меры пресечения.
- •Полномочия прокурора при утверждении обвинительного заключения.
- •81. 66. Полномочия прокурора при утверждении обвинительного акта.
- •82. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью приостановления и прекращения производства по уголовным делам.
- •Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.
- •84. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.
- •85 Полномочия пр-ра:
- •88. Прокурорский надзор за исполнениемзаконов при производстве по делам об административных правонарушениях
- •Уголовное преследование.
- •91. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •92. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.
- •94 Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом аппеляционной инстанции.
- •95. Основания и особенности участия пр-ра в рассмотрении уг. Дел в надзорной инст.
- •96.Особенности участия пр-ра в рассмот. Дел в суде с участием присяжных заседателей
- •97. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
- •98. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции.
- •Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом.
- •100.Участие пр-ра в рассмот. Гр. Дел судами 1 инст.
- •101.Основания и особенности участия пр-ра в рассмот. Гр. Дел в апел. Порядке.
- •102.Основания и особенности участия пр-ра в рассмот. Гр. Дел в апел. И касс. Порядке.
- •103. .Основания и особенности участия пр-ра в пересмотре вступивших в зак. Силу суд.Актов по гр. Делам.
- •104. Апелляционное представление прокурора и порядок его рассмотрения.
- •105. Кассационное представление прокурора и порядок его рассмотрения.
- •Надзорное представление прокурора на незаконное судебное постановление и порядок его рассмотрения.
- •107. Предъявление прокурором иска в арбитражный суд.
- •109. Обращение прокурора в Конституционный суд.
- •Участие прокурора в правотворческой деятельности.
- •111. Международное сотрудничество органов прокуратуры.
6. Соотношение прокурорского надзора с другими видами контрольно-надзорной деятельности.
Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и органами контроля. Под «взаимодействием» в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.
Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляет основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в Отношениях с указанными органами хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме взаимодействия.
Учитывая, что основная часть работы прокуратуры сосредоточена в регионах и на уровне городов, районов, проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов власти преимущественно касаются органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляет Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей территории защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, правопорядок, общественную безопасность. Органы исполнительной власти регионов, образуя с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану собственности и общественного порядка, организуют борьбу с преступностью.
Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.
Взаимодействие с органами прокуратуры строится с учетом свойственных представительным и исполнительным органам власти, органам местного самоуправления формам деятельности: проведение заседаний, сессий.
Прокурорам в соответствии со ст. 7 Закона о прокуратуре предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления. При этом прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами.
Однако при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов он непосредственно участвует в заседаниях. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.
Исходя из этих особенностей к формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления можно отнести следующие действия:
- взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;
- совместная разработка и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, выполнение этих программ;
- совместная деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;
- совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;
- участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;
- участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;
- предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.
На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учетом требования о соблюдении законности, в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.
Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами контроля. Несмотря на различия в наименовании контролирующих органов (их называют органами межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль за исполнением законов на организационно не подчиненных им объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры. Они образованы специально для осуществления контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и исполнении на конкретном объекте действующего законодательства, целесообразности и эффективности использования предоставленных полномочий. В настоящее время насчитывается свыше пятидесяти таких государственных образований.
Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ.
С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов; не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.
Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны — прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.
Эти обстоятельства позволяют выделить следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:
- взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;
- участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;
- привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;
- участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.
На развитие форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов. При выборочном, избирательном характере этого надзора органы прокуратуры основное внимание должны будут уделять надзору за исполнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их устранению и наказанию виновных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверку исполнения законов собственными силами или с привлечением необходимых специалистов, в том числе и работников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направленности прокурорского надзора будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.