5.4. Информированность и особенности поведения налого-плательщиков

Осознание объективности и справедливости налоговой систе-мы, равно как и развитие позитивных мотивов налогоплательщика или формирования в ней чувства боязни нарушения закона, во мно-гом зависят от его информированности о налоговых поступлениях и тратах собранных средств.

Все более популярная служба «Public Relations» (связи с обще-ственностью) в государственном масштабе должна широко освещать названные аспекты налогообложения. Чтобы не быть голословными, приведем источники доходов и статьи расходов городских советов и советов графств Великобритании, о которых широко проинформи-рован любой налогоплательщик.

Откуда поступают деньги?

В каждом полученном фунте ст.

47,5 пенсов от налогоплательщиков (24,4 пенса от населения; 9,4 пенса от коммерческих предприятий; 6,5 пенса от промышленно-сти; 7,2 пенса – прочие).

35,6 пенса – правительственные субсидии

15,9 пенса – сборы

1,0 пенса – резервный фонд

Куда расходуются деньги?

В каждом истраченном 1 фунте стерлингов 62,0 пенса – на образование 10,5 пенса – на социальные услуги

9,9 пенса – на дороги, транспорт, планирование, отдых и уборку мусора 9,6 пенса – на полицию

2,3 пенса – на пожарную, спасательную, торговых стандартов и прочие службы 2,9 пенса – на разработку стратегий и ресурсы

1,8 пенса – на библиотеки и музеи

1,0 пенса – на суды и исправительные предприятия

308

Естественно, приведенная система информирования делает «прозрачной» систему налогообложения, демонстрирует ее соци-альную адресность, а все это влияет на восприятие справедливости налоговой системы, на формирование положительной мотивации. Подобная система во многих российских регионах или полностью отсутствует, или она настолько сложна и громоздка, что вызывает стойкую антипатию, нежелание с нею знакомиться, поскольку люди заранее уверены, что эта информация фальсифицирована.

В опросе жителей Иркутска в октябре 2000 года (900 респон-дентов по репрезентативной выборке) мы задали вопрос следующего содержания: «Хорошо ли вы информированы о том, как расходуют-ся собранные налоговыми органами средства?». Ответы иркутян распределились следующим образом (см. таблицу 21).

Таблица 21

Информированность жителей о расходовании средств бюджета

№	Характер ответа	Ответы
		Кол-во	%
1.	Хорошо знают, на какие нужды идет финансиро-
	вание из городской казны, информации об этом	23	2,64%
	достаточно
2.	Об этом имеется информация, однако ею не полно-	174	20%
	стью владеет
3.	Меня не интересует вопрос, я не знаю, как расхо-	170	19,54%
	дуются деньги налогоплательщиков
4	Меня интересует этот вопрос, но чувствую острый	456	52,41%
	недостаток информации

Уверенно можно говорить, что большинство людей ждет чет-кой информации о расходовании средств (это ведь отторгнутые у них деньги), но по различным причинам этой информации не полу-чают. Вне всякого сомнения, такая ситуация негативно влияет на психологию налогоплательщика, и должна целенаправленно пре-одолеваться. В последнее время разъяснению значимости своевре-менной выплаты налогов и характера налоговой системы в целом в обществе уделяется больше внимания. Но, на наш взгляд, эта работа организована еще не на должном уровне. Мы поинтересовались у наших респондентов, из каких источников информации они полу-чают сведения о системе налогообложения, правилах уплаты нало - гов и действиях налоговых органов, и получили следующие ответы:

1. Центральные российские телеканалы – 50,4%

2. Друзья, близкие, знакомые – 31,4%

309

3. Местные телеканалы – 24,9%

3. Центральная пресса – 15,6%

3. Специальные справочные издания – 13,2%

3. Местная пресса – 9,9%

3. Сеть Интернет – 7,1%

3. Электронные базы данных – 3,7%

3. Консалтинговые структуры – 2,2%

Таким образом, основными источниками информации о сис-теме налогообложения выступают телевидение и лица из близкого окружения . При этом местное телевидение заметно отстает от цен-трального . Социально – психологически значимым выступает тот факт, что значительную часть информации налогоплательщики по-лучают от друзей, знакомых , родственников. В адекватности нало-говому законодательству и достоверности таких сведений можно, мягко говоря, сомневаться. Но, вне всякого сомнения, подобная ин-формация носит тенденциозный характер: изустно передается не только позитивный опыт добросовестной «законопослушной» упла-ты налогов, но и в значительном количестве случаев реальной прак-тики уклонения от налогообложения, «технология» бухгалтерских ухищрений, навыки использования противоправных способов рабо-ты с налоговиками (взятки, подкуп, обман и т.п.).

Но все же обмен опытом уклонения от налогов зачастую кон-фиденциален, касается только близких людей из-за ряда психологи-ческих причин:

Во-первых, уклонение от уплаты налогов не входит в перечень одобряемых значительной частью населения действий, особенно тех, кто слабо защищен социально: работники бюджетной сферы (врачи, учителя, преподаватели образовательных учреждений, со-трудники учреждений культуры и т.д.), пенсионеры и т.п. Человек, распространяющийся о своих успехах в уходе от налогообложения среди таких категорий, может столкнуться не только со скрытым, но и с явным возмущением людей;

Во- вторых, обмен таким опытом среди заинтересованных лиц, особенно по оригинальным способам ухода от налогообложения, чреват тем, что «коллеги» постараются поскорее взять его на свое вооружение. Это означает, что в скором времени « тайное станет яв-ным», а налоговики скорее найдут методы борьбы с подобными ме-тодами;

310

В-третьих, неосторожные высказывания об используемых ухищрениях могут через разные каналы стать достоянием сотрудни-ков фискальных органов, чего, естественно, все боятся.

Таким образом, в информированности людей о финансирова-нии налоговой системы есть немало психологических нюансов, ка-сающихся уплаты или сокрытия доходов.

Кстати, как показывает практика, налогоплательщики зачас-тую не знают не только свои обязанности в выплате средств, но и свои права на налоговые льготы: при покупке жилплощади, имуще-ства, дорогих лекарств, при индивидуальном строительстве и т.д. и т.п. К примеру , при покупке или постройке жилья собственник, со-гласно закону, может «вернуть» (в 2002 г .) до 78 тысяч рублей из налоговой казны. При продаже жилья или земли налогоплательщик имеет льготу, дающую ему возможность «вернуть » до 130000 руб., если недвижимость была в собственности меньше 5 лет, и без огра-ничений, если больше 5 лет. Эти и другие льготы определяются не-которыми условиями, и информированность о них важна для каждо-го гражданина. Но кроме незнания информации о льготах, сдержи-вающим фактором является нежелание человека в «выбивании » по-ложенных средств проходить через длинную вереницу разного рода чиновников, теряя на это и время, и нервы, и деньги.