Глава 23 Международные правовые акты, стандарты исполнения уголовных наказаний

§ 1. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты

Действующее уголовно-исполнительное законодательство России, а также практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Указанные законодательные и рекомендательные документы признаются в качестве составной части правовой системы Российской Федерации, которая должна обеспечить строгое соблюдение гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческого достоинство обращения с осуждёнными (ч. 1. ст. 3 УИК РФ.).

Законодатель прямо выразил свою волю и в вопросе соотношения отечественного законодательства и международных договоров, отдавая при этом приоритетное значение последним. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осуждёнными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора (ч. 2. ст. 3 УИК).

Прямое принятие к исполнению основных рекомендаций (деклараций) международных организаций по вопросу исполнения наказаний и обращения с осуждёнными в короткий промежуток времени представляется нереальным. В этой связи, законодатель обозначил и закрепил (ч.4. ст. 3 УИК РФ) положение о том, что эти рекомендации реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации лишь при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Стремление к мировым стандартам в вопросах организации уголовно-исполнительной системы и принципах её работы находит предметное выражение в принятой и действующей Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, рассчитанной до 2020 года. В указанном программном документы отмечаются основные направления в вопросах развития международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными

организациями. Основные направления этой деятельности определяются следующими тезисами:

1) расширение контактов с пенитенциарными системами иностранных государств, международными неправительственными организациями, научно-исследовательскими, образовательными и научными центрами Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского союза, государств - участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего зарубежья предполагает;

2) развитие международного сотрудничества, изучение и распространение зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний и содержания под стражей, совместную подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы, проведение научных исследований на основе реализации международных проектов;

3) участие в работе международных научных и практических конференций, других форумов по проблемам пенитенциарной практики, внедрение в деятельность уголовно-исполнительной системы международных стандартов обращения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

4) прохождение совместных стажировок, обучение персонала уголовно-исполнительной системы формам и методам работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей.

Большое значение в вопросах развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе имеют международные правовые стандарты обращения с заключёнными, которые служат ориентиром направления усилий в этом направлении. К таким правовым документам рекомендательного характера следует отнести:

1) Всеобщая декларация прав человека (1948г.);

2) Международный пакт «О гражданских и политических правах» (1966г.);

3) Декларация ООН «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1963г.);

4) Декларация «О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» (1981г);

5) Декларация «О правах инвалидов» (1975г.);

6) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955г.);

7) Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1975г);

8) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984г);

9) Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания (1982г.);

10) «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отравления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила) (1985г.);

11) «Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (1989г.);

12) «Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» (Токийские правила) (1990г.);

13) «Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы» (1990г.);

14) «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990г.).

Международные правовые рекомендации выстроены на основании следующих основных принципов:

1) активно участие общественности на всех стадиях правового применения;

2) установление правил отношений между правами преступников, их жертв в интересах общественной безопасности и предупреждения преступности;

3) использование и применение стандартов с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия;

4) выработка и применение мер по рациональному реагированию на характер и степень тяжести преступления, личность и интересы общества.