Глава 12. Режим в условиях исправительных учреждений: понятие, функции и основные средства обеспечения

§ 1. Понятие и сущность режима содержания осужденных в условиях исправительных учреждений

Наиболее важным из всех средств исправительного воздействия на осуждённых закон называет режим отбывания наказания.

В общеупотребительном выражении «режим» (от лат. «управление») в русском языке понимается как установленный распорядок жизни (работы, питания, отдыха, сна) или как совокупность правил мероприятий норм для достижения какой либо цели¹⁷². Когда речь идёт о режиме осуждённых, то этот термин употребляется в специальном, пенитенциарном значении – как распорядок жизни человека подвергнутого суровому уголовному наказанию, отбывающего его в местах лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий, присущих комплексу правовых ограничений¹⁷³.

Понятие режима отбывания наказания ранее в правовых документах не раскрывалось, а лишь излагались основные требования, которые определяли его содержание. К таким требованиям относилось:

1) обязательная изоляция осужденных;

2) постоянный надзор;

3) точное и неуклонное выполнение осуждёнными своих обязанностей;

4) различные условия содержания.

Отсутствие законодательного определения режима содержания осуждённых предопределило множество авторских взглядов относительно его понятия, содержания и функциональной нагрузки.

Попытки дать научное определение режима предпринимались учеными – пенитенциаристами неоднократно. Так, проф. С.В. Познышев полагал, что пенитенциарный режим – есть система мер, направленных к тому, чтобы известным образом изменить подвергающихся ему людей. К пенитенциарному режиму он относил весь комплекс мер воздействия на преступника, не выделяя при этом, какое либо из специфических средств, применяемых в отношении заключенного¹⁷⁴. Такое определение лишь в общих чертах отражало сущность режима.

Проф. Б.С. Утевский рассматривал режим как урегулированный нормами исправительно-трудового права связанный с исправительно-трудовым воздействием, порядок отбывания наказания, обеспечивающий кару, исправление и перевоспитание осужденных, а также решение задач частного (специального) и общего предупреждения ¹⁷⁵.

В дальнейшем научные взгляды на определение понятия режима корректируется и уточняется. Однако большинство авторов объединяет общая точка зрения, которая основана на определяющей роли норм исправительно-трудового нрава в наполнении содержания режима.

В начале 60-х годов режим рассматривался уже как непременное условие процесса исполнения уголовных наказаний. В специальной литературе советского периода вновь появились различные точки зрения на режим, как на предмет научного исследования. В работах исследователей исправительно-трудового права явно прослеживалась достаточно логичная мысль отождествления режима содержания осуждённых к лишению свободы с присущей уголовному наказанию карой.

Ф.П. Кузнецов, например, характеризовал режим как урегулированный нормами исправительно-трудового права порядок исполнения наказания в виде лишения свободы, в котором выражается присущая данному наказанию кара, который вместе с тем сам оказывает воспитательное воздействие на осужденных и создает условия для применения остальных средств исправления и перевоспитания¹⁷⁶.

Проф. А.А. Беляев под режимом понимал "...установленный и регулируемый нормами советского исправительно-трудового права порядок жизни и труда заключенных, обеспечивающий их изоляцию, а также осуществление ограничений, связанных с лишением свободы, выполнение заключенными их обязанностей, гарантию осуществления принадлежащих им прав и создание условий для их исправления и перевоспитания"¹⁷⁷.

Режим отбывания наказания в виде лишения свободы, по мнению проф. Н.А. Стручкова, следует рассматривать как установленный законом порядок исполнения (отбывания) наказания, отражающий свойственный данному наказанию комплекс правовых ограничений, выступающий в качестве одного из основных средств исправления и перевоспитания осужденных. Режим создаёт необходимые условия применения и обеспечивающий само применение иных основных средств исправления и перевоспитания осужденных¹⁷⁸.

С точки зрения проф. А.Е. Наташева, режим отбывания наказания в виде лишения свободы может быть определен как установленный нормами исправительно-трудового права порядок реализации уголовно-правовой кары и привлечения осужденных к общественно полезному труду, политико-воспитательной работе, общеобразовательному и профессионально-техническому обучению¹⁷⁹.

Ю.М. Ткачевский считает, что режим в учреждениях и органах, исполняющих наказание, это порядок исполнения наказания в виде лишения свободы, урегулированный правовыми нормами. Автор приходит к выводу, что режим, прежде всего, определяет порядок и условия исполнения наказания, права и обязанности осужденных и, вместе с тем, регламентирует правомочия и обязанности администрации органа, исполняющего наказание¹⁸⁰.

Даже самый поверхностный взгляд на приведённые выше авторские позиции указывает на то, что режим отождествляется либо с порядком отбывания осуждёнными наказания в виде лишения свободы (согласуется с современной законодательной трактовкой), либо с порядком исполнения наказания, либо с порядком реализации уголовно-правовой кары. Авторы единодушны в одном и главном выводе – режим это прямое отражение уголовно-правовой кары. Именно в его содержании аккумулируется вся совокупность правовых ограничений и лишений, находящаяся в прямой зависимости от степени общественной опасности совершаемых преступлений и личности виновного лица. Иными словами он (режим) и есть сама суть всего исправительного воздействия на осуждённых, посредством которого организуется и обеспечивается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

Такой подход позволяет сформулировать следующие основные задачи, стоящие перед режимом исправительных учреждений (ст. 82 УИК):

1) охрана и изоляция осуждённых;

2) постоянный надзор за осуждёнными;

3) обеспечение исполнения осуждёнными возложенных на них обязанностей;

4) реализация прав и законных интересов осуждённых;

5) гарантия личной безопасности осуждённых и персонала;

6) раздельное содержание осуждённых;

7) обеспечение дифференцированных условий содержания осуждённых в прямой зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом для отбывания наказания;

8) решение вопросов, регулирующих порядок изменения условий отбывания наказания.

Термин "режим" довольно часто употребляется в нормах уголовно-исполнительного законодательства. Он вошел в практику работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и употребляется в двояком смысле:

1) как совокупность правил, определяющих порядок исполнения наказания администрацией исправительных учреждений;

2) как совокупность правил, определяющих порядок отбывания наказания осужденными.

Относительно режима осужденных этот термин употребляется в специальном, пенитенциарном значении - как распорядок жизни человека, подвергнутого уголовному наказанию, отбывающего его в местах лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий, привнесенных в жизнь осужденных уголовным наказанием присущим ему комплексом правовых ограничений.

На понимание смысла и содержания понятия, обозначаемого понятием «режим отбывания наказания», и, прежде всего «режим лишения свободы» влияют два фактора:

1) общеупотребительное значение этого слова;

2) специальное значение, поскольку «режим», это закреплённый в законе термин, т. е слово, которое обладает особым смыслом. Именно это имеют в виду, когда используют слово «режим» в теории и на практике исполнения наказаний¹⁸¹.

В соответствии с законом режим рассматривается в качестве основного средства исправления осуждённых. Относительно всех средств исправления осуждённых именно режим является базовым, т.к. создаёт условия для их применения. Вне поля действия режима не могут применяться воспитательная работа, общественно полезный труд, обеспечиваться получение осуждёнными общего образования, их профессиональная подготовка, осуществляться общественное воздействие. Режим прямо указывает на специфический характер уголовно-исполнительных отношений, придаёт в силу этого основным средствам исправительного воздействия принудительный и обязательный характер, обеспечивает исполнение наказания в неразрывной связи с процессом воспитания осуждённых, подготовкой их к жизни в условиях гражданского общества.

Режим исполнения наказания выражает свойственную ему кару, как сущность наказания вообще и содержание конкретного наказания в частности. Поскольку кара представляет собой комплекс правовых ограничений, то именно режим создаёт осуждённому определённые тяготы, лишения и причиняет страдания.

Карательное воздействие на осуждённых в форме правовых ограничений обусловлено тремя основными обстоятельствами:

Во-первых, они (ограничения) необходимы в силу характера и содержания уголовного наказания. Иными словами, при исполнении уголовного наказания их присутствие обязательно. Без изоляции осуждённого от общества не может быть и самого наказания в виде лишения свободы.

Во-вторых, ограничения, выражающие суть кары, устанавливаются в качестве средств воздействия на осуждённого, рассчитанных на удержание его от совершения новых преступлений. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ);

В-третьих, следует отметить наличие правовых ограничений, которые не обуславливаются содержанием наказания и поэтому не несут в себе кары. Эти ограничения выражаются в необходимости соблюдать определённые правила поведения¹⁸².

Таким образом, режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений, их основные права и обязанности. Нормы режимного характера обеспечивают порядок реализации правовых ограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполнения и отбывания наказания.

В сферу деятельности режима вовлечён довольно широкий круг лиц:

1) осуждённые;

2) администрация исправительных учреждений;

3) администрация организаций и предприятий, где работают осуждённые;

4) представители общественных организаций;

5) должностные лица государственных учреждений;

6) отдельные граждане, постоянно, временно или в силу должностных обязанностей находящиеся на объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним.