Глава 11 Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

§ 1. Общие правила определения условий отбывания наказания

Понятие «условия» обычно трактуется в словарях как «совокупность правил», «требования», «обстоятельства», «обстановка». Условия же отбывания наказания можно представить как совокупность правил, обеспечивающих исполнение наказания, в виде лишения свободы, соблюдение законных прав и интересов осужденных.

В соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (ст. 87), исходя из принципа дифференциации исполнения наказания, в пределах одной колонии осужденные могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима исправительного учреждения. В прямой зависимости от степени общественной опасности преступлений и лиц, их совершивших, перечень этих режимных условий может быть усечён (тюрьмы), либо расширен (воспитательные колонии для несовершеннолетних преступников). Так, для осужденных, содержащихся в тюрьмах, как исключение, устанавливаются только два режима содержания осуждённых (общий и строгий). В воспитательных колониях для несовершеннолетних, в отличие от исправительных колоний, устанавливаются четыре вида условий отбывания наказания (строгие, обычные, облегченные и льготные). В колониях-поселениях условия для всех категорий осужденных едины.

Внутренняя дифференциация осужденных в пределах исправительного учреждения устанавливает возможность перевода конкретных лиц из одних условий в другие (ст. ст. 120, 122, 124, 127 и 132 УИК).

Изменение условий отбывания наказания в сторону улучшения, называемое прогрессивным переводом, производится по следующим основаниям:

1) отбытие определенного срока наказания в более строгих условиях (формальный признак);

2) добросовестное отношение к труду и отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (материальный признак).

Изменение условий отбывания наказания в сторону их ужесточения (регрессный перевод) производится на основании признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 УИК).

Решение о переводе осужденного из одних условий в другие принимает комиссия исправительного учреждения. Председателем указанной комиссии является начальник исправительного учреждения или один из его заместителей. В ее состав включаются сотрудники различных отделов и служб учреждения, а также представители органов местного самоуправления. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, в состав указанных комиссий могут включаться представители общественных наблюдательных комиссий. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия он, для защиты своих прав и законных интересов, вправе обжаловать решение комиссии в установленном порядке (ст. 15 УИК).

Прогрессивная система отбывания наказания находит своё выражение и в правовом регулировании процесса предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК). Такая режимная льгота может быть предоставлено только положительно характеризующимся осужденным. С формально-юридической точки зрения указанная мера поощрением не является, поскольку находится в зависимости от характера выполняемой осужденным работы. Однако, по своей сути, такая льгота является отражением доверия со стороны администрации исправительного учреждения и существенным стимулом послушного поведения а, в известной степени, — и показателем исправления осужденного. Разрешение на передвижение без конвоя (сопровождения) может быть предоставлено не всем осужденным. Существует два вида запретов данной меры — безусловный и временный.

Безусловный запрет действует в отношении осужденных, обладающих повышенной общественной опасностью. К этой категории относятся:

1) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

2) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

3) осуждённые к пожизненному лишению свободы;

4) осужденные, находящиеся в исправительном учреждении менее шести месяцев;

5) осуждённые, имеющие неснятые или непогашенные дисциплинарные взыскания;

6) осуждённые за совершение особо тяжких преступлений, а также умышленных преступлений, совершенных в период отбывания наказания;

7) осуждённые, имеющие ВИЧ-инфицированность, страдающие психическими расстройствами, не исключающие вменяемости, открытой формой туберкулеза;

8) осуждённые не прошедшие полного курса лечения от венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании.

Осуждённые, наделённые правом на передвижение без конвоя, размещаются в отдельных от всех остальных осужденных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения. Право на передвижение осужденного без конвоя (сопровождения) предоставляется либо отменяется (в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений либо в случае изменения характера выполняемых работ) соответствующим постановлением начальника исправительного учреждения.

Правила, установленные уголовно-исполнительным законом для изменения условий отбывания наказания, имеют большое значение в силу четкой регламентации дифференцированного подхода к осужденным правонарушителям. До введения в действие УИК основанием для распределения осужденных по исправительным учреждениям различных видов режима служили, в основном, уголовно-правовые характеристики осужденных. Общепризнанным следствием этого положения было однообразие условий отбывания наказания для существенно отличающихся друг от друга осужденных, что в значительной степени затрудняло проведение целенаправленной и предметной воспитательной работы с ними. Невозможность эффективного устранения негативного влияния злостных правонарушителей на остальных осужденных заметно препятствовала созданию условий для поддержания законности и правопорядка в исправительных учреждениях на должном уровне.

Нормы действующего УИК создают необходимые юридические предпосылки для действенной уголовно-исполнительной дифференциации правонарушителей как важного условия эффективного решения задач их исправления.