§ 3. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
Принятие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, включившего в предмет своего правового регулирования исполнение всех видов уголовных наказаний, предопределило расширение уголовно-исполнительной системы. Такое расширение произошло за счет включения в неё учреждений, исполняющих два новых вида наказания − принудительных работ и ареста.
Таким образом, в действующей уголовно-исполнительной системе объединены учреждения и органы, исполняющие все виды уголовных наказаний. Исключение, ввиду специфики субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, составляют наказания, исполняемые в отношении осужденных военнослужащих, которые находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации. В отношении этой категории осуждённых установлен особый порядок регулирования всего процесса назначения наказаний и их исполнения. Вопросы рассмотрения уголовных дел в отношении военнослужащих отнесены к ведению военных судов (ранее трибуналов), правила внутреннего распорядка в дисциплинарных воинских частях устанавливаются и корректируются нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации и т.д. Вместе с тем порядок рассмотрения уголовных дел и иные вопросы процедурного порядка регулируются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Порядок исполнения наказаний в отношении военнослужащих (ограничение по военной службе, арест, содержание в дисциплинарной воинской части) в самом общем виде регулируется разделом 5-м УИК, в который включены:
Глава 18-я указанного раздела (ст. 143-148) регламентирует порядок исполнения в виде ограничения по военной службе;
Глава 19-я (ст. 149-154) предусматривает порядок исполнения наказания в виде ареста;
Глава 20-я (ст. 155-171) регулирует порядок исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
Перечень учреждений и органов, исполняющих иные наказания и вопросы контроля за их деятельностью закреплён в главе 3-й УИК (ст. 16-24).
Действующая в настоящее время российская уголовно-исполнительная система по сути дела в своём организационном построении не претерпела каких-либо значительных изменений. Она сохранила основные черты советской смешанной колонистской и одновременно тюремной системы. Основную массу исправительных учреждений составляют режимные исправительные колонии (исправительные колонии общего, строгого и особого режимов). Вместе с тем, отдельные категории осуждённых направляются для отбывания уголовных наказаний в тюрьмы, входящие в целостную уголовно-исполнительную систему России.
В соответствии с действующим законодательством (ст. 16 УИК РФ), уголовно-исполнительная система Федеральной службы исполнения наказаний выглядит следующим образом:
ДЕЙСТВУЮЩАЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Министерство юстиции РФ) 
|
Федеральная служба исполнения 
наказаний (ФСИН) |
|
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) |
Главные управления (управления) исполнения наказаний субъектов РФ (УИН, ГУИН) |
Воспитательные колонии, лечебные исправительные колонии, исправительные колонии общего, строгого, особого режимов. Тюрьмы. |
|
Колонии-поселения, арестные дома. Лечебные, лечебно-профилактические исправительные колонии |
Следственные изоляторы ст. 77 УИК (СИЗО) |
|
Межрайонные (районные) уголовно-исполнительные Инспекции (УИИ) |
|
Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказания в виде лишения свободы 
(ст. 74 УИК РФ) |
исправительные колонии для взрослых осуждённых, лишённых свободы, которые делятся на учреждения открытого типа, (колонии-поселения), полуоткрытого типа (исправительные колонии общего и строгого режимов) и закрытого типа (исправительные колонии особого режима). |
воспитательные колонии для содержания несовершеннолетних осуждённых, а также положительно характеризующихся осуждённых, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет |
лечебные, лечебно-профилактические исправительные колонии предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осуждённых, больных открытой формой туберкулёза, алкоголизмом и наркоманией |
колонии-поселения 
для содержания: осуждённых за преступления, совершённые по неосторожности; положительно характеризующихся осуждённых, переведённых из исправительных колоний общего и строгого режимов; лиц, впервые осуждённых за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести |
следственные изоляторы выполняют функции исправительного учреждения для осуждённых: 1) к лишению свободы, оставленных в них для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; 2) на срок не свыше шести месяцев их согласия |
тюрьмы 1)для лиц мужского пола осуждённых на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений; 2) совершивших преступления при особо опасном рецидиве преступлений; 3) переведённых из исправительных колоний общего и строгого режимов за злостные нарушения режима содержания |
ПРЕДЛАГАЕМАЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
(Концепция развития уголовно-исполнительной
системы РФ до 2020 года)
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Министерство юстиции РФ) |
ФСИН Главные управления, управления исполнения наказаний субъектов РФ (УИН, ГУИН) |
Колонии - поселения |
Тюрьмы |
с обычным наблюдением |
с усиленным наблюдением |
тюрьма общего режима |
тюрьма усиленного режима |
тюрьма строго режима |
лечебно-исправительные учреждения |
лечебно-профилактические учреждения |
воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте |
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации законодательно разделяет полномочия учреждений и органов по исполнению всех видов уголовных наказаний (глава 3 УИК). Так, службой судебных приставов-исполнителей исполняется уголовное наказание в виде штрафа по месту жительства (работы) осуждённого (п. 1 ст. 16 УИК РФ).
Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях128 и Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества129. Они исполняют наказания в виде:
1) обязательных работ;
2) исправительных работ,
3) лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Уголовно-исполнительные инспекции контролируют:
1) поведение и соблюдение установленных судом ограничений условно осужденными;
2) соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной беременной женщиной и женщиной, имеющей ребёнка в возрасте до 14 лет;
3) соблюдение условий отсрочки отбывания наказания осуждённому мужчине, имеющему ребёнка до четырнадцати лет в случае, если он является единственным родителем;
4) соблюдение правил обязательно лечения от наркомании в соответствии с решением суда;
5) поведение лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно.
6) порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы.
Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. Суть наказания – краткосрочное лишение свободы в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в них должны содержаться осужденные старше восемнадцати лет, за исключением, беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Отсутствие до настоящего времени в системе учреждений и органов, исполняющих наказания арестных домов в значительной мере повышает нагрузку на иные исправительные учреждения. Представляется, что исполнение наказания в виде ареста, в особенности в отношении несовершеннолетних, имеет большое предупредительное значение. Исключение ареста, как вида уголовного наказания, из ст. 88 Уголовного кодекса Российской Федерации явно преждевременно. Целесообразность такого законодательного решения не объективирована (не подтверждено выводами практического применения) следовательно, судить о малой эффективности не представляется возможным.