§ 2. Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Признание контроля со стороны международных организаций – сравнительно новое явление в отечественном правоведении. Основанием возможности международного контроля послужило вступление России в Совет Европы в 1996 году. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950г.)¹⁴⁰.

Российская Федерация в силу членства в Совете Европы официально признаёт приоритетную роль международного контроля в вопросах совершенствования форм охраны правового положения осуждённых. Международный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы России базируется на принятых ООН и Советом Европы документах, важнейшими из которых являются:

1) Всеобщая декларация прав человека (1948);

2) Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);

3) Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);

4) Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950) и др.

В настоящее время существует четыре формы международного контроля:

1) периодическое представление Российской Федерацией докладов в комитет ООН о соблюдении прав человека, в том числе и при исполнении наказаний;

2) сообщения и заявления иностранных государств о нарушениях в Российской Федерации прав человека, в том числе и осужденных;

3) индивидуальные жалобы осужденных в международные органы (ч. 4 ст. 12 УИК РФ);

4) посещение представителями международных организаций (членами Европейского комитета по предупреждению пыток в места отбывания наказания) учреждений и органов, исполняющих наказания.

Представители Европейского Комитета в силу своего расширенного правового статуса наделяются правом:

1) на посещение всех мест, где содержатся лица, лишенные свободы;

2) на проведение бесед с осуждёнными и, даже наедине;

3) на контакт с любым лицом, которое может представить соответствующую информацию;

4) доведения до сведения компетентных органов посещаемого государства своих замечаний и предложений.

По итогам посещения Комитет разрабатывает рекомендации по улучшению защиты лишенных свободы лиц, которые для посещаемой страны носят рекомендательный характер. В случае если эта страна отказывается исправить ситуацию, контролирующий орган вправе письменно отразить соответствующие факты и представить их Комитету Министров Совета Европы.

§ 3. Контроль органов государственной власти

В соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (ст. 19) федеральные органы государственной власти полномочны осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Государственную власть и контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации в полном объёме осуществляют: 1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное собрание Российской Федерации;

3) Правительство Российской Федерации.

На основании Конституции Российской Федерации (ст. 89) Президент Российской Федерации наделен правом помилования. Актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания, либо его наказание может быть заменено более мягким его видом. Президент вправе также осуществлять контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, в том числе и в вопросах организации и правовой регламентации исполнения уголовных наказаний.

Парламентский контроль осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации. Федеральное Собрание в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет контроль за деятельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Указанный контроль выражается в следующих формах:

1) подготовка и принятие законов;

2) внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты;

3) проведение парламентских расследований;

4) проверка расходования средств федерального бюджета на содержание ФСИН России и т.д.

Федеральные органы государственной власти осуществляют административный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется специальным законодательством Российской Федерации.

Контроль органов местного самоуправления за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, может проводиться в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»¹⁴¹. Согласно ст. 6 данного закона в числе других к предметам ведения местного самоуправления отнесено:

1) обеспечение санитарного благополучия населения;

2) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

3) обеспечение социальной поддержки и занятости населения;

4) оказание материальной и иной помощи исправительным учреждениям по территориальности и т.д.

Непосредственное, либо опосредованное вмешательство в какой либо форме, а также воздействие на процесс организации и исполнение уголовных наказаний находится за пределами компетенции органов местного самоуправления.