§3. Порядок регулирования процесса исполнения уголовных наказаний

Как отмечалось выше, под исполнением уголовного наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок реализации уголовно-правовой кары — комплекса ограничений прав и свобод осужденного, а также порядок применения к нему исправительных и профилактических мер в процессе достижения определенных законом целей исполнения наказаний.

Реализация кары (лишения, ограничения прав и свобод осужденного) играет важную роль в осуществлении процесса исполнения уголовного наказания и выполнения приговора суда в полном объеме и должным образом. Осуществление кары присуще всем видам уголовных наказаний, определенных в обвинительном приговоре суда. При этом следует учитывать, что объем кары, находится в полной зависимости от конкретного вида наказания, примененного судом к конкретному осужденному. К примеру, лишение осужденного одного из основных, субъективных прав — свободы — влечет за собой ограничение либо лишение совокупности наиболее значимых для лица социальных ценностей и благ. К таковым следует относить свободу передвижения, свободу общения, свободу приобретения и сохранения полезных социальных связей, возможности распоряжаться многими важными для него субъективными правами. Поэтому лишение свободы и, связанную с этим изоляцию от общества, необходимо рассматривать в качестве комплекса ограничений прав и свободы, поскольку лишение или сужение объема прав и свобод обусловлено именно изоляцией.

Иной уровень ограничения прав предусматривается при исполнении, например, наказания в виде исправительных работ. В ст. 40 УИК РФ закреплено, что осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову. Кроме того, в период отбывания наказания в виде исправительных работ, осужденные ограничиваются в некоторых гражданских и трудовых правах. Им запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Такое разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть надлежащим образом мотивирован. При этом, решение об отказе в увольнении может быть обжаловано в установленном законом порядке. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. Он обязан в течение 10 дней сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства. Карательное воздействие выражается и в том, что предоставление трудового отпуска продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется организацией, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. При этом, другие виды отпусков, предусмотренных законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

В настоящее время на осужденного к исправительным работам не могут быть возложены дополнительные обязанности или запреты (находиться в не дома в определенное время суток, в определенных местах, покидать место жительства в выходные или праздничные дни и т.д.). Такое положение закона, в большей части и в значительной мере ослабляет карательную суть указанного вида уголовного наказания, лишает определенных и существенных рычагов воздействия на осужденных со стороны уголовно-исполнительных инспекций в случаях нарушений установленного порядка исполнения наказания осужденными, в том числе и злостных.

При осуждении к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ) карательное воздействие состоит в освобождении осужденного от должности (ст. 33 УИК РФ). Кроме того, осужденный лишается и права на занятие определенными видами деятельности. Перечень указанных видов запретной деятельности в законе не обозначен, за исключением перечня должностей на государственной службе либо в органах местного самоуправления. В силу этого следует отметить, что рассматриваемое наказание имеет две разновидности:

1) запрет занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления;

2) запрет заниматься профессиональной или иной деятельностью.

Суть ограничительных мер определяется двумя основными факторами, усиливающими воздействие на осужденного:

1) само наказание усиливает карательное действия основного вида наказания;

2) назначение наказания предопределяет совокупную систему правовых ограничений в отношении осужденного, сокращает статусный объем его возможностей и прав на весь период отбытия им уголовного наказания.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Функции государственной службы реализуют государственные служащие, которыми признаются граждане РФ, исполняющие, в порядке, установленном федеральным законом, обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Под муниципальной службой (службой в органах местного самоуправления) понимается оплачиваемая профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления. Эту деятельность осуществляют муниципальные служащие.

Запрещение заниматься профессиональной деятельностью (врачебной, педагогической и т.п.) или иной (торговля, шоу-бизнес и т.п.) деятельностью предполагает запрет на занятие любой другой деятельностью помимо деятельности, связанной с государственной или муниципальной службой. Другие виды наказаний также содержат в себе специфические уголовно-правовые лишения или ограничения прав и свобод осужденного. Указанные ограничения закреплены в тех нормах уголовно-исполнительного законодательства, которые определяют порядок регулирования процесса исполнения и отбывания отдельных, кроме рассмотренных видов наказания. К таким нормам УИК следует отнести:

1) основы правового положения осужденных (ст. 10 УИК);

2) порядок исполнения в виде обязательных работ (ст. 25 УИК);

3) порядок исполнения наказания в виде штрафа (ст. 31 УИК);

4) порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 33 УИК);

5) порядок исполнения наказания в виде исправительных работ (ст. 39 УИК);

6) порядок отбывания ограничения свободы (ст. 50 УИК);

7) исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 61 УИК);

8) порядок и условия отбывания наказания в виде ареста (ст. 69 УИК);

9) исполнение наказания в виде лишения свободы (раздел 4 УИК, ст. 73–81 УИК).

Кроме того, процесс исполнения наказания регулируется режимом в исправительных учреждениях с помощью основных средств его обеспечения. К средствам режимного порядка законодатель относит:

1) само понятие режима и основные требования, предъявляемые к нему (ст. 82 УИК);

2) технические средства надзора и контроля (ст. 83 УИК);

3) оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК);

4) режим особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК);

5) меры безопасности и основания их применения (ст. 86 УИК) и ряд других положений УИК, регулирующих процесс исполнения уголовных наказаний и порядок их отбытия.

Процесс исполнения уголовных наказаний самым тесным образом связан с деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы РФ по исправлению осужденных. Исходя из этого, следует подчеркнуть, что исправление осужденных — основная задача всей совокупности существующих и функционирующих пенитенциарных учреждений. Какова же сущность исправления вообще и исправления преступников в частности? В толковых словарях русского языка это трактуется как улучшение, изменение в положительную сторону, поправка⁹¹. Исправить значит устранить неисправность, повреждение, сделать лучше, освободив от различных недостатков, пороков. Именно такое значение понятия исправления, как «освобождение от пороков», нацеливает на поиск сущности исправления во взаимосвязи сфер нравственного и правового сознания.

Говоря об исправлении осужденных, следует отметить, что их исправление, этот сложнейшая психолого-педагогическая, морально-нравственная и социально-правовая категория.

Само исправление осужденных осуществляется с помощью основных средств, которые перечислены в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. В соответствии с этой нормой, основными средствами исправления осужденных являются:

1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);

2) воспитательная работа;

3) общественно полезный труд;

4) получение общего образования;

5) профессиональная подготовка;

6) общественное воздействие.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Уголовно-исполнительное законодательство, устанавливая порядок исполнения и отбывания всех видов наказаний, имеет в виду и его условия, которые в своей совокупности определяют объем и характер карательных и иных принудительных элементов в конкретном виде наказания. Хотя характер и объем кары в своей основе определяет уголовное законодательство, но их элементы содержатся и в нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний. Так называемые режимные требования ставят жизнь осужденных под жесткий контроль и надзор, тем самым, дисциплинируя поведение данных лиц, что, в конечном счете, способствует их исправлению.

В уголовно-исполнительном законодательстве в отношении различных видов наказаний вопросы отбывания и исполнения отрегулированы не одинаково. В одних случаях акцент делается на исполнении (например, при взыскании штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишении специального воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград), в других — детально регламентируется и исполнение, и отбывание наказания (при лишении свободы, исправительных работах и т.д.). Как видно, средства исправления являются разнородными по своему характеру. При этом следует отметить, что значение отмеченных средств исправления осужденных не подлежит сомнению. Более сложный вопрос — об отнесении к числу мер исправительного воздействия режима, поскольку именно в нем реализуется кара, хотя и содержатся элементы, не выражающие правовые ограничения.

Средства исправления осуждённых в полном своём ассортименте применяются только при исполнении наказания, связанного с лишением свободы на определенный срок. Такая же возможность возникает и при исполнении наказания в виде пожизненного лишения свободы. Такое обстоятельство имеет место в силу того, что осужденный все свое время (постоянно) находится в исправительном учреждении. Кроме того, наказание в виде лишения свободы определяется судом в отношении тех лиц, которые нуждаются в интенсивном воспитательном воздействии. Такая интенсивность, кроме всего прочего, достигается и возможностью использования всего перечня мер индивидуального воспитательного воздействия на осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы.

Проведение комплекса воспитательных мероприятий является необходимым условием исправления осужденных. Он представляет собой набор разнообразных средств и методов их применения. В этом отношении непосредственную помощь персоналу может оказать знание основных положений исправительной педагогики и психологии. В Уголовно-исполнительной системе действует психологическая служба.

При достижении цели исправления осужденных следует применять не одно воспитательное средство, а целую систему соответствующих мероприятий, средств их различных комбинаций в зависимости от личностных свойств воспитуемых. Воспитательная работа всегда носила и должна носить творческий характер, воспринимая выработанные рекомендации и предложения, но основываясь на индивидуальных условиях их применения. Важно также иметь в виду, что исправительное воздействие, предусмотренное УИК, отличается от обычного воспитательного процесса по своему объекту. Объектом воспитательного воздействия в условиях исправительных учреждений выступают осужденные лица, т.е. те, которые нередко представляют опасность для общества и запущенные в социально-нравственном отношении. Особенности объекта воспитательной деятельности определяют основную направленность исправительного воздействия. Эта направленность определяется не только задачей формирования личности гражданина, но и его исправления в срок, указанный в приговоре суда.

В целом, в качестве вывода следует констатировать, что средства исправления осужденных должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности, совершенных ими преступлений, личности осужденных и их поведения. Прежде всего, набор средств исправления зависит от вида наказания, примененного к осужденному. Однако даже в рамках одного вида наказания набор и содержательная сторона этих средств будут неодинаковы. Так, в тюрьмах и ИК особого режима, для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, а также которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, средства их исправления существенно отличаются от применяемых в других типах исправительных учреждений.

Поведение осужденного в период отбывания наказания в исправительных учреждениях прямо влияет на определение условий, в которых он отбывает наказание, а также на объем представляемых ему льгот, возможность досрочного освобождения от наказания или изменения режима содержания на более легкий вид. Таким образом, в полной мере раскрывается принцип уголовно-исполнительного законодательства о дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных. Кроме того, достигается цель, связанная с процессом стимулирования законопослушного поведения осужденных в будущем, после отбытия уголовного наказания.

Контрольные вопросы.

1) Дайте понятие исполнения уголовного наказания.

2) Что является основанием к исполнению уголовного наказания?

3) Определите момент возникновения уголовно-исполнительных отношений. Основания к их возникновению.

4) Что следует понимать под порядком регулирования процесса исполнения уголовных наказаний?

5) Можно считать основанием к возникновению уголовно-исполнительных отношений акт помилования или акт об амнистии?