Глава 22 Освобождение от отбывания наказания, социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания. Организация контроля за условно осужденными

§ 1. Основания освобождения от отбывания наказания

Правовой институт освобождения от отбывания наказания в самом общем виде выражен возможностью прекращения исполнения наказания в отношении лица, признанного судом виновным в совершении преступления и осуждённого, к определённому виду и размеру наказания, либо дальнейшего отбытия уже частично отбытого наказания. Освобождение от наказания означает и отмену вытекающих из него правовых последствий. Процедура освобождения от отбывания наказания регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 172, 173).

Вопросы освобождения от наказания носят комплексный характер в силу следующих моментов:

1) основные вопросы института освобождения от наказания рассматриваются уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом в их неразрывном единстве;

2) сам институт освобождения от наказания состоит из многих важных положений, указанных отраслей права, нуждающихся в самостоятельном рассмотрении;

3) все основные положения, регулирующие институт освобождения от наказания, находятся во взаимной связи, и только в таком состоянии представляют собой целостный, логично выстроенный правовой механизм.

4) вся совокупность положений выражает один из основополагающих принципов всех отраслей права – принцип гуманизма.

В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены следующие основания освобождения от наказания:

1) условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 79 УК);

2) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст.80 УК);

3) освобождение от отбывания наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80.1 УК);

4) освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК);

5) отсрочка отбывания наказания беременной женщине и женщине, имеющей детей в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребёнка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем. Такая отсрочка не может быть применима в отношении осуждённых к ограничению свободы и лишению свободы за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста (ст. 82 УК). Отсрочка не предполагает безусловного освобождения от отбывания наказания, а лишь переносит его во времени при определённых, указанных в законе, условиях;

6) отсрочка отбывания наказания больным наркоманией (ст. 82.1 УК), применяемая к лицам, страдающим наркоманией, осуждённым к лишению свободы за совершение впервые преступление, предусмотренное частью первой статьи 228, частью первой статьи 231 и статьёй 233 Уголовного кодекса, и изъявившим желание добровольно пройти курс лечения от наркомании;

7) освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст.83 УК).

Процедурным вопросам освобождения от наказания в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации посвящён раздел шестой «Освобождение от отбывания наказания. Помощь осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними» (глава 21 УИК).

В отличие от Уголовного кодекса, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации содержит следующий перечень оснований освобождения от отбывания уже исполняемого наказания (ст. 172 УИК):

1) отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда;

2) отмена приговора суда, с прекращением дела производством;

3) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;

4) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

5) помилование или амнистия;

6) тяжёлая болезнь или инвалидность;

7) иные основания, предусмотренные законом.

Приведённые перечни оснований освобождения от отбывания наказания, закреплённые в Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах, в свою очередь можно классифицировать по признаку момента непосредственного освобождения от наказания (освобождение от наказания, исполнение которого ещё реально не осуществлялось и освобождение от наказания уже осуществляемого, или неотбытой его части).

К основаниям освобождения от отбывания наказания, исполнение которого ещё не осуществлялось, следует отнести:

1) освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80.1 УК).

2) отсрочка отбывания наказания в порядке ст. 82 УК;

3) отсрочка отбывания наказания больным наркоманией (ст. 82.1 УК);

4) освобождение от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК);

К основаниям освобождения от уже осуществляемого наказания, или неотбытой его части относятся:

1) условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 79 УК);

2) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК);

3) отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда;

4) отмена приговора суда и прекращение дела производством;

К основаниям освобождения от отбывания наказания, как до начала его исполнения, так и во время исполнения относятся:

1) освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК);

2) отмена приговора суда, с прекращением дела производством;

3) помилование или амнистия;

4) иные основания, предусмотренные законом.

Отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда – наиболее часто применяемое основание освобождения от наказания. Наказание считается отбытым с момента истечения его срока. Для своевременного освобождения необходимо точно и правильно исчислять срок отбывания наказания. Исчисление данного срока, это обязанность учреждения или органа, исполняющего наказание. Начало срока отбывания наказания исчисляется на основании даты, указанной в приговоре суда. Если, до вынесения приговора суда, к подсудимому, в качестве меры пресечения было применено заключение под стражу, то, срок содержания под стражей засчитывается в срок отбытия наказания. Такой зачёт производится из расчёта один день заключения под стражей за один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы. Данные о начале и окончании срока отбывания наказания отражаются в личном деле осуждённого и иных учётных документах.

Отмена приговора суда с прекращением уголовного преследования означает реабилитацию осуждённого вследствие необоснованности его обвинения. Процедура освобождения осуждённого из мест лишения свободы осуществляется учреждением или органом, в котором содержится осуждённый. Соответствующее постановление приобщается к личному делу осуждённого. В документах учёта делается специальная отметка. При освобождении от отбывания наказания по данному основанию все права осуждённого восстанавливаются в полном объёме и, осуждённому от имени государства приносится официальное извинение.

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК). Порядок такой замены претерпел существенные изменения. В настоящее время замена может применяться ко всем категориям осуждённых, но лишь в отношении лиц, осуждённым к наказаниям в виде ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы на определённый срок.

Решение о замене наказания приниматься только судом с учётом поведения осуждённого. При этом осуждённый может быть полностью или частично освобождён от отбывания дополнительного вида наказания.

Обязательным условием замены неотбытой части наказания на более мягкое является фактическое отбытие осуждённым к лишению свободы следующих сроков:

1) за преступления небольшой или средней тяжести – не менее 1/3 срока наказания;

2) за тяжкие преступления – не менее половины срока наказания;

3) за особо тяжкие преступления – не менее 2/3 срока наказания;

4) за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также за преступления, предусмотренные статьёй 210 Уголовного кодекса, предусматривающей ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) или участие в нём (ней) – не менее трёх четвертей срока наказания;

5) за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, – не менее четырёх пятых срока наказания

При замене необытой части наказания суд может избрать любой более мягкий вид наказания.

При решении вопроса о применении статьи 80-й Уголовного кодекса законодатель устанавливает для суда особое процедурное правило. При рассмотрении ходатайства или представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осуждённому за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, суд обязан учитывать и результаты судебно-психиатрической экспертизы в отношении такого осуждённого.

Уголовно-исполнительный кодекс (п.3 ст. 175 УИК) устанавливает порядок обращения с ходатайством и направления представления об освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Правом обращения в суд наделяются сами осуждённые, которые направляют своё ходатайство через администрацию учреждение или орган, исполняющий наказание. В ходатайстве о замене в отношении положительно характеризующегося осуждённого, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким его видом, должны содержаться данные о поведении осуждённого, его отношении к учёбе и труду во время отбывания наказания, а также об отношении осуждённого к совершённому им деянию.

Уголовно-исполнительный кодекс устанавливает требования к содержанию характеристики, представляемой в суд администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание (Федеральный закон от 1 декабря 2012 года. № 208-ФЗ). В характеристике на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о применённых к нему принудительных мерах медицинского характера и о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осуждённого в суд направляется заключение его лечащего врача.

Нововведением в уголовное законодательство является перевод основания освобождения от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки, в разряд оснований освобождения от наказания. Такая законодательная перестановка (помещение в статью 80.1 УК) продиктовано тем обстоятельством, что право на его применение сохранено только за судом (ранее таким правом наделялись и органы предварительного расследования). По действующему положению, при решении вопроса об освобождении лица от уголовного наказания, суд выносит обвинительный приговор, в котором совершённое деяние получает от имени государства отрицательную оценку (признаётся преступлением), а подсудимому, признанному виновным в его совершении, выражается порицание. В том же судебном акте, констатируется нецелесообразность дальнейшей реализации уголовной ответственности в виде вынесения приговора и его исполнения в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных в статье 80.1 УК РФ. Указанное обстоятельство следует рассматривать в качестве основания освобождения от наказания, а не от уголовной ответственности.

Помилование, как основание освобождения от наказания, согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, осуществляется Президентом Российской Федерации путём издания указа в отношении конкретного лица, осуждённого за преступление. Социальная суть института помилования выражена фактом милосердия в форме прощения виновного лица и предоставлении ему возможности возвратиться к нормальной жизни в обществе. Помиловать, с точки зрения толкования этого выражения означает, отменив приговор суда, освободить (частично или полностью) от судебного наказания²⁶⁹.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осуждённый за преступление имеет право просить о помиловании. Сама процедура помилования определена Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Порядок исполнения актов помилования регулируется Инструкцией № 821/238 от 2 августа 2000 года «О порядке исполнения актов помилования лиц, осуждённых за преступления». В соответствии с законом (п. «в» ст. 89 Конституции, ст. 85 УК РФ) помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определённого лица.

Порядок обращения с ходатайством о помиловании урегулирован статьёй Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст. 176). Акт помилования влечёт за собой следующие правовые последствия:

1) лицо, осуждённое за преступление, освобождается от дальнейшего отбытия наказания;

2) назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания;

3) с лица, отбывшего наказание, снимается судимость.

Законом устанавливается и процедура обращения к Президенту по вопросу помилования. Осуждённый обращается письменно за помилованием к Президенту Российской Федерации. Ходатайство направляется администрацией учреждения в территориальный орган Минюста России в субъекте РФ не позднее чем через двадцать дней со дня его поступления. Территориальный орган не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию по вопросам помилования субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания осуждённым.

Комиссия не позднее тридцати дней со дня получения ходатайства о помиловании формирует и представляет заключение о возможности и целесообразности применения помилования высшему должностному лицу субъекта РФ. Должностное лицо, уполномоченное рассматривать вопросы помилования, не позднее пятнадцати дней со дня получения ходатайства и заключения комиссии, вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении конкретного осуждённого. Окончательное решение принимает Президент Российской Федерации.

Амнистия. Согласно п. «е» ст. 103 Конституции Российской Федерации объявление амнистии является прерогативой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которая принимает соответствующие постановления. В соответствии с требованиями ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации, амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределённого круга лиц. Акт об амнистии, лица совершившие преступления, влечёт следующие правовые последствия:

1) освобождение от уголовной ответственности;

2) освобождение от наказания;

3) сокращение или замена наказания более мягким видом наказания;

4) освобождение от дополнительного вида наказания;

5) снятие судимости.

В акте об амнистии указывается, к каким категориям лиц применяется и не применяется данная амнистия. В постановлении о порядке применения амнистии указывается, как данный акт распространяется во времени (обычно в течение 6 месяцев). Акт применения амнистии в отношении конкретных лиц, подпадающих под его действие, выносится следующим образом:

1) выносится постановление о прекращении уголовного дела (стадия предварительного расследования);

2) выносится обвинительный приговор с одновременным прекращением уголовного дела (стадия судебного разбирательства);

3) выносится обвинительный приговор с освобождением виновного от наказания;

4) выносится определение суда второй инстанции о прекращении уголовного дела;

5) выносится постановление органа, ведающего отбыванием наказания, санкционированное прокурором, об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. На основании изложенных документов производится исполнение акта амнистии.

Освобождение лица от уголовного наказания в связи с болезнью (ст.81 УК, п. «е» ст. 172 УИК РФ.).

Правительство Российской Федерации утверждает и вносит изменения и дополнения в перечень заболеваний, при подтверждении которых больные могут быть освобождены из-под стражи. К заболеваниям такого порядка относятся:

1) туберкулёз;

2) ВИЧ в 5-й стадии развития или состояния;

3) злокачественные онкологические образования;

4) сахарный диабет;

5) болезни щитовидной железы;

6) заболевания центральной нервной системы;

7) прогрессирующие атрофии мышц;

8) тяжёлые болезни глаз;

9) хронические болезни сердца;

10) гипертония 3-й степени;

11) болезни сосудов нижних конечностей;

12) тяжёлые заболевания нижних дыхательных путей, органов пищеварения, костно-мышечной системы, мочевыводящих путей;

13) ампутации;

14) хроническая лучевая болезнь 4-й степени и др.

Суд обязан проверить, входит ли заболевание, указанное в медицинском заключении специальной медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы, в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Суд не вправе отказать в приёме ходатайства осужденного по причине отсутствия надлежащих документов (заключения медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы, личного дела осужденного). Указанные документы по запросу суда обязана представить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. В таких случаях суду следует направить копию ходатайства осужденного в учреждение или орган, исполняющий наказание, для последующего незамедлительного представления администрацией (должностным лицом) в суд соответствующих материалов²⁷⁰.

В случае если у осуждённого во время отбывания наказания наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий, либо руководить ими, он освобождается от дальнейшего отбывания наказания. Такое решение принимает судья по представлению начальника органа ведающего исполнением наказания. Заключение врачебной комиссии с соответствующими выводами является обязательным процедурным документом. Таким осуждённым суд вправе назначить принудительные меры медицинского характера.

Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжёлой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть также судом освобождено от отбывания наказания. В случае помещения осуждённого в лечебное учреждение, время пребывания в нём может быть зачтено в срок отбывания наказания.

Военнослужащие, отбывающие арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Неотбытая часть наказания заменяется им более мягким видом наказания.

Осуждённые, (кроме военнослужащих) в случае их выздоровления могут подлежать уголовной ответственности и наказанию, если не истекли сроки давности, предусмотренные статьями 78 и 83 Уголовного кодекса РФ.

Под иной тяжёлой болезнью, которая может возникнуть у лица после совершения преступления и препятствует отбыванию наказания, следует понимать такое заболевание, которое существенно затрудняет процесс исполнения наказания. Такими заболеваниями являются, в частности, определённые формы туберкулёза, злокачественных новообразований, некоторые болезни эндокринной системы, органов кровообращения и др. Важным, и даже определяющим моментом при рассмотрении вопроса об освобождении от наказания в связи с иной тяжёлой болезнью является то, что суд должен принять во внимание:

1) характер заболевания;

2) возможность стационарного лечения в условиях исправительного учреждения;

3) степень общественной опасности совершённого преступления;

4) данные о личности виновного и о его поведении в период отбывания наказания;

5) криминальную направленность поведения, потенциальную опасность для общества при нахождении вне исправительного учреждения, влияние на поведение осуждённого наличия и интенсивности болезненного процесса.

Военнослужащие в обязательном порядке подлежат освобождению от ареста или содержания в дисциплинарной воинской части в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 174 Уголовно-исполнительного кодекса РФ это положение распространяется и на такой вид наказания, как ограничение по военной службе. Постановлением Правительства Российской Федерации предусматривается перечень болезней, которым должен руководствоваться эксперт при решении вопроса о годности военнослужащего к военной службе.

Увольнение производится и в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно. Эти основания охватывают и наступление инвалидности.

По действующим правилам (часть 5 статьи 175 в новой редакции), расширены права самих осуждённых в вопросах обращения в суд. Осуждённый, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель вправе лично обратиться в суд с ходатайством об освобождении осуждённого от дальнейшего отбытия наказания в соответствии со статьёй 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства осуждённый либо его законный представитель подают через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осуждённого либо его законного представителя в суд, представление об освобождении осуждённого от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осуждённого.

Осуждённый, заболевший иной тяжёлой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождения его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьёй 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжёлой болезнью осуждённый подаёт через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осуждённого.

В случае признания осуждённого к обязательным работам или исправительным работам инвалидом первой группы, а осуждённого к ограничению свободы инвалидом первой или второй группы они вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания (часть 7 статьи 175 УИК).

При наступлении беременности, женщина, осуждённая к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам (часть 9 статьи 175 УИК).

К иным основаниям освобождения от отбывания наказания относится изменение уголовного закона. В соответствии со статьёй 54 Конституции РФ закон, устанавливающий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу. Освобождение от отбывания наказания в силу издания уголовного закона, имеющего обратную силу, производится судьёй по месту исполнения наказания, по заявлению осуждённого, по представлению прокурора, либо органа, ведающего исполнением наказания.

Отсрочка отбывания наказания представляется беременной женщине и женщине, имеющей детей в возрасте до 14 лет, мужчине, имеющему ребёнка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем кроме осуждённых к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.

В отношении осуждённого, который отбывает реальное наказание в исправительном учреждении и которому может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания, указанное право реализуется в порядке ст. 177 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Закон наделяет правом обращения в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки отбывания наказания самих осуждённых, их адвокатов и законных представителей. С представлением о такой отсрочке может обратиться в суд и администрация исправительного учреждения.

Администрация исправительного учреждения в течение десяти дней после подачи осуждённым ходатайства об отсрочке отбывания наказания запрашивает в соответствующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и родственников осуждённого справку о согласии родственников принять осуждённого и ребёнка. В указанной справке должна отражаться и сведения о возможности предоставить осуждённым жильё и создать необходимые условия для их проживания. Кроме того запрашивается справка о наличии у осуждённого жилья и необходимых условий для проживания с ребёнком, медицинское заключение о беременности, либо справка о наличии ребёнка у осуждённого.

Администрация исправительного учреждения, не позднее десяти дней после дня получения необходимых документов направляет в суд ходатайство (представление) об отсрочке отбывания наказания с приложением к ним характеристики и личного дела осуждённого. Получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осуждённого, освобождает его. У осуждённого отбирается подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту её жительства в трёхдневный срок со дня прибытия. Осуждённый следует к месту жительства самостоятельно за счёт государства.

В день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осуждённой направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. Уголовно-исполнительная инспекция ставит осуждённого на учёт и контролирует его поведение. После явки осуждённого уголовно-исполнительная инспекция в течение трёх суток обязана направить подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения осуждённого.

Отсрочка отбывания наказания осуждённым, признанным в установленном порядке больным наркоманией представляется в соответствии с требованиями статьи 82.1 Уголовного кодекса, а контроль за соблюдением ими условий отсрочки отбывания наказания устанавливается по правилам статьи 178.1 Уголовно-исполнительного кодекса.

Исполнение определения суда об отсрочке отбывания наказания возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осуждённого.

Администрация исправительного учреждения, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осуждённого, освобождает его. У осуждённого отбирается подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в трёхдневный срок со дня прибытия.

Уголовно-исполнительная инспекция ставит осуждённого на учёт и в дальнейшем осуществляет контроль за его поведением и прохождением им курса лечения от наркомании и медико-социальной реабилитации. В случае отказа осуждённого от прохождения курса лечения и медико-социальной реабилитации судом, по представлению уголовно-исполнительной инспекции, решается вопрос об отмене отсрочки отбывания наказания и направления осуждённого для отбывания наказания.