§ 3. Правовое регулирование процесса отбывания наказания осуждёнными женщинам

Вступив Совет Европы, Россия приняла на себя обязательства по коренному реформированию действующей правовой системы на основании признаваемых рекомендаций мирового сообщества и с учётом национальных особенностей и экономических возможностей.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство, в этой связи, в настоящее время основывается не только на Конституции Российской Федерации, но и на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах. Эти нормы и договоры являются составной частью национальной правовой системы Российской Федерации, которая основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осуждёнными.

Особое внимание вопросам гарантий правового статуса на стадиях предварительного расследования, назначения наказания, и его исполнения в международных правовых документах отводится женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Так, Генеральная Ассамблея ООН, приняв Резолюцию № 65/229 от 21 декабря 2010 года, одобрила Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (известные, как Бангкокские правила). Указанные Правила по сути дела дополняют, но не заменяют собой Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

12. Девочки (дети женского пола в возрасте до 18 лет) в соответствии с Конвенцией о правах ребенка должны иметь дополнительные возможности и защиту, соответствующие их возрасту.

13. Комитет Министров Совета Европы в своей резолюции № 2 от 2006 года (п.34) рекомендовал членам Совета Европы соблюдать правила, в соответствии с которыми, наряду с соблюдением положений Европейских Пенитенциарных Правил, непосредственно касающихся женщин-заключенных, при принятии любых решений, влияющих на различные аспекты их заключения, администрация должна:

1) уделять особое внимание потребностям женщин, в частности их физическим, профессиональным, социальным и психологическим потребностям;

2) особые усилия должны быть предприняты для обеспечения женщинам-заключенным, столкнувшимся с проблемами, доступа к специализированным услугам;

3) заключенные женщины должны иметь возможность рожать за пределами пенитенциарного учреждения, а в случае рождении детей в местах заключения администрация должна оказывать всю необходимую поддержку и создавать соответствующие условия.

Кроме того (п. 36) дети младшего возраста могут оставаться в местах лишения свободы с одним из родителей лишь в том случае, если это в максимальной степени отвечает их интересам. С ними не следует обращаться как с заключенными.

В тех случаях, когда детям младшего возраста разрешается оставаться в местах лишения свободы с одним из родителей, следует предусмотреть в учреждении детскую комнату, укомплектованную квалифицированным персоналом, куда дети помещаются на то время, пока родитель занимается такой деятельностью, при которой ребенок не может присутствовать. Для блага таких детей следует предусмотреть отдельное помещение.

Учитывая рекомендации международных рекомендательных документов, следует отметить стремление государства к модернизации действующего уголовно-исполнительного законодательства.

Уровень актуальности правового статуса женщин, отбывающих уголовные наказания, определяется тем, что эта проблема достаточно интенсивно исследуется наукой уголовно-исполнительного права. Отдельные аспекты, касающиеся особенностей назначения и исполнения наказаний в отношении женщин, нашли своё отражение в трудах таких учёных как: Ю.М. Антонян, З.С. Зарипов, В.А. Квашис, С.Г. Келина, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, И.Э. Звечаровский, А.И. Зубков, В.В. Мальцев, А.С. Михлин, МП. Мелентьев, А.В. Наумов, В.И. Селиверстов, А.Ф. Сизый, М.С. Строгович, Н.А. Стручков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, И.В. Шмаров, В.Е. Южанин и др.

Принцип гуманизма действующего уголовно-исполнительного законодательства находит своё прямое выражение в следующих его положениях:

1) беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счёт средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения (ст. 88 УИК);

2) сняты ограничения на получение осуждёнными женщинами посылок, передач и бандеролей (ст. 90 УИК);

3) осуждённым женщинам, имеющим детей в домах ребёнка исправительных колоний, может быть разрешён краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно (ст. 97 УИК);

4) осуждённым женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, предоставляется один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на срок до пятнадцати суток и др.

Законом предусмотрена обязанность администрации исправительных учреждений заниматься вопросами материально-бытового обеспечения осуждённых беременных женщин, осуждённых кормящих матерей и осуждённых женщин, имеющих детей (ст. 100 УИК РФ).

Указанное положение закона имеет специальную направленность и выделено в качестве самостоятельного, с целью подчеркнуть заботу о данной категории осужденных, а также их малолетних детях. Вместе с тем, как справедливо отмечает проф. Т.Ф. Минязева, малолетние дети в местах лишения свободы – самое тяжкое последствие для женщины-матери, совершившей преступление и суровая реальность для ни в чём неповинных детей²⁴⁰.

В женских исправительных колониях могут быть образованы дома ребенка, которые представляют собой своеобразные детские учреждения со своим специальным штатом, включающим кухню, готовящую питание для детей. В домах ребенка дети могут находиться с момента рождения и до достижения ими трех лет. Однако если ребенку исполнилось три года, а матери осталось отбывать наказание не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время его пребывания в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью.

Дома ребенка отделяются в отдельную зону на территории исправительного учреждения, соответствующим образом оборудуются - вплоть до игровых комнат и музыкальных инструментов, комплектуются детской одеждой, игрушками и всем необходимым для нахождения детей младшего возраста.

Матери посещают своих детей в свободное от работы время, общаются с ними без ограничения (кроме санитарных и медицинских противопоказаний). Если позволяют условия дома ребенка, то им может быть разрешено совместное проживание со своими детьми.

По достижении ребенком трехлетнего возраста (а возможно, по желанию осужденных женщин, и раньше этого срока) дети могут быть переданы родственникам или - по решению органов опеки и попечительства - иным лицам либо направлены в соответствующие детские учреждения. Для устройства своих детей женщинам предоставляется возможность выехать к родственникам и близким.

Беременные женщины и кормящие матери в соответствии с Законом от 21 февраля 2001г. N 25-ФЗ могут без ограничений получать продовольственные посылки и передачи. Осужденные беременные женщины, осужденные женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на специализированную помощь. Женщинам, достигшим пенсионного возраста, независимо от того установлена ли эта пенсия по стажу или выслуги лет ежегодный оплачиваемый отпуск может быть продлён до 18 рабочих дней. Эта же категория женщин может привлекаться к работам без оплаты труда только и исключительно по их добровольному волеизъявлению (ст. 106 УИК РФ).

Особый статус осуждённых женщин пенсионного возраста и инвалидов первой или второй группы, кроме прочего, выражается и в том, что на их лицевой счёт независимо от всех удержаний зачисляется не менее 50 % начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов (ст. 107 УИК РФ). Профессиональное образование они получают не принудительно, а по их желанию.

Уголовно-исполнительным законодательством предусмотрена процедура предоставления женщинам отсрочки отбывания наказания. Статья 177 Уголовно-исполнительного кодекса является процедурной относительно ст. 82 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой осуждённым, которые отбывают наказание в исправительном учреждении и которым может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания в соответствии с частью первой статьи 82 Уголовного кодекса Российской Федерации, их адвокат, законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания. Администрация исправительного учреждения может обратиться в суд с соответствующим представлением.

Порядок обращения в суд определяет, что осуждённые должны обращаться через администрацию.

Администрация исправительного учреждения принимает непосредственное участие в решении вопросов о дальнейшей судьбе освобождаемых осуждённых. Так она обязана в течение 10 дней после подачи осуждёнными ходатайства об отсрочки отбывания наказания запрашивает в соответствующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и у родственников осуждённых следующие документы:

1) справку о согласии родственников принять осуждённого и ребёнка, предоставить им жильё и создать необходимые условия для проживания с ребёнком;

14. 2) медицинское заключение о состоянии беременности осуждённой женщины;

15. 3) справку о наличии ребёнка у осуждённого (мужчины).

16. Обязанности администрации исправительного учреждения:

17. 1) после получения указанного перечня документов администрация исправительного учреждения не позднее 10 дней направляет в суд ходатайство или представление об отсрочке отбывания наказания, а также характеристику и личное дело осуждённого;

18. 2) получив решение суда об отсрочке отбывания наказания, администрация исправительного учреждения освобождает осуждённого;

19. Определённые льготы предусматриваются уголовно-исполнительным законодательством в отношении женщин в вопросах обязательного привлечения их общественно полезному труду. Так, осуждённые женщины старше 55 лет, а также, признанные инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию. При этом на них полностью распространяются требованиями и правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (ст. 103 УК РФ);

20. 3) берёт у осуждённого подписку о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в трёхдневный срок со дня прибытия;

21. 4) день освобождения осуждённого направляет в уголовно-исполнительную инспекцию копию в постановления суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. С указанного момента осуждённый переходит под контроль уголовно-исполнительной инспекции по месту избранного им места проживания.

22. Осуждённый следует к месту жительства самостоятельно за счёт средств федерального бюджета.

23. Уголовно-исполнительная инспекция обязана:

24. 1) поставить на учёт;

25. 2) после явки осуждённого уголовно-исполнительная инспекция в течение трёх суток обязана направить подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения осуждённого;

26. 3) осуществлять контроль за поведением осуждённого;

27. 4) в случае неприбытия осуждённого в двухнедельный срок со дня его освобождения уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия. В случае недостижения результатов уголовно-исполнительная инспекция направляет в органы полиции материалы для организации местного и федерального розыска осуждённого.

28. Предусматривая объективно выраженные и позитивно воспринимаемые меры, направленные на ослабление режимных требований в отношении женщин, обязанных отбывать и отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, законодатель предоставляет уголовно-исполнительным инспекциям возможность контроля за их поведением. В случае необходимости возможно и применение санкций за нарушения установленных ограничений и условий. Такое право реализуется в ходе исполнения ограничительных норм.

29. Так, если осуждённый, к которому применена отсрочка отбывания наказания, уклоняется от воспитания ребёнка и ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция вправе объявить ему письменное предупреждение (ч.1 ст. 178 УИК РФ).

30. Государство оставляет за собой право на контроль за обеспечением нормальных условий воспитания детей со стороны осуждённых. В этой связи, в том случае, если осуждённый отказался от ребёнка или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от его воспитания и ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция по месту его жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осуждённого для отбытия наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания.

31. Осуждённый считается уклоняющимся от воспитания ребёнка в следующих случаях:

32. 1) при оставлении ребёнка в родильном доме;

33. 2) при передаче ребёнка в детский дом, даже не отказавшись от ребёнка официально;

34. 3) при наличии установленных фактов, говорящих о том, что осуждённый ведёт антиобщественный образ жизни;

35. 4) при наличии фактов, свидетельствующих о том, что осуждённый не занимается воспитанием ребёнка и уходом за ним;

36. 5) при оставлении ребёнка у родственников или иных лиц;

37. 6) когда осуждённый скрылся;

38. 7) когда осуждённый совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребёнка.

39. По достижении ребёнком четырнадцатилетнего возраста или в случае смерти ребёнка уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осуждённого направляет в суд представление:

40. 1) об освобождении осуждённого от отбывания наказания;

41. 2) об освобождении от отбывания оставшейся части наказания;

42. 3) о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания. При этом в обязательном порядке учитываются:

43. 1) характер и степень общественной опасности совершённого преступления;

44. 2) поведение осуждённого;

45. 3) отношение осуждённого к воспитанию ребёнка;

46. 4) иные обстоятельства имеющие значение для принятия решения судом.

47. В случае соблюдения осуждённым условий отсрочки отбывания наказания и его исправления уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осуждённого от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости. При этом действует правило, в соответствии с которым такое представление не может быть внесено ранее истечения срока равного сроку наказания, отбывание которого отсрочено.

48. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает возможность оказания посильной помощи и содействия осуждённым женщинам в бытовом и трудовом устройстве после их освобождения. Так, осуждённые женщины старше пятидесяти пяти лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

49. Принцип дифференциации исполнения наказаний в отношении женщин находит своё законодательное выражение и в том, что перевод осуждённых женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа разрешается только на срок до трёх месяце (мужчин до шести месяцев и года).

50. Помещение женщин в единые помещения камерно типа (дисциплинарное взыскание), в отличие от осуждённых мужчин не допускается. Кроме того, согласно ст. 30 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по состоянию на апрель 2012г), регламентирующей порядок применения специальных средств и газового оружия запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин.

51. Такой запрет распространяется и на женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Запрещается также применять огнестрельное оружие в отношении:

1) женщин с видимыми признаками беременности;

2) лиц с явными признаками инвалидности;

3) несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен.

Такое правило действует за исключением случаев:

1) оказания вооруженного сопротивления;

2) ивления,ниеммказания имистен,ении женщин"положения этого порядка.совершения вооруженного нападения;

3) группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

4) случаев, когда от применения оружия могут пострадать посторонние граждане (ст. 3).

На основании вышеизложенного, а также с учётом реализации требований принципа индивидуализации и дифференциации исполнения уголовных наказаний представляется необходимым сформулировать вывод о необходимости включения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации специальной главы 17.1 «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении женщин».

Отдельного научного исследования требуют и проблемные вопросы назначения и исполнения уголовных наказаний в отношении женщин имеющих малолетних детей. Представляется, что наличие малолетних детей, может рассматриваться в качестве препятствия к нахождению матери с ребёнком в исправительном учреждении закрытого режимного типа. Должен быть установлен запрет на роды в условиях исправительных учреждений и нахождения в нём детей, которые не могут отбывать наказание за своих матерей. Осуждённых женщин, ставших матерями в период отбывания наказания, целесообразно переводить в колонии-поселения специального типа с предоставлением возможностей контактов с детьми, находящимися вне учреждений на попечение родственников, либо в условиях государственных органов.

Контрольные вопросы

1) Какие виды уголовных наказаний могут применяться в отношении женщин?

2) В чём особенности применения отсрочки отбывания наказания в отношении осуждённых женщин?

3) Назовите виды исправительных учреждений, предназначенных для отбывания наказания в отношении женщин.

4) Какие особенности отбывания наказания предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством?

5) Назовите основные положения законодательства, определяющие возможность пребывания в условиях исправительной колонии общего режима детей совместно с осуждёнными женщинами.

6) Сформулируйте Ваше видение законодательной реконструкции уголовно-исполнительного законодательства в части исключения из него возможности содержания в исправительных учреждениях детей осуждённых женщин.