§ 5. Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью относится к числу традиционных видов наказания. Суть наказания выражена законодательным предписанием, согласно которому лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью состоит в запрете участвовать в государственной службе, в органах местного самоуправления либо в запрете на определённую деятельность.

Данный вид наказания может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного (ст. 47 УК РФ).

Наказание устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного и на срок от шести месяцев до трёх лет как дополнительное. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью устанавливается на срок до 20 лет в качестве дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 47 УК) (в ред. Федерального закона от 27 июля 2009 года № 215-ФЗ).

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью может назначаться в качестве дополнительного наказания и в тех случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершённого преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Представляется, что такое судебное усмотрение логично и уместно, позволяет суду объективно подойти к вопросу индивидуализации наказания.

Нравственная суть комментируемого наказания состоит в том, что осуждённому в связи с совершённым им преступлением выражается социальное недоверие и в его адрес выносится категоричный запрет на возможность занимать определенные должности в государственных органах или органах местного самоуправления либо заниматься определенного рода деятельностью. Данный запрет юридически оформляется судом в форме обвинительного приговора.

При осуждении виновного суд указывает, какие именно должности он не имеет право занимать. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности применимо лишь тогда, когда осужденный или занимал эту должность, или имеет право занимать ее в будущем. При этом не имеет значения, занимал осуждённый эту должность до осуждения постоянно, временно или по специальному распоряжению соответствующего должностного лица. В обвинительном приговоре суда указывается род или вид профессиональной, хозяйственной или социальной деятельности, заниматься которой осужденному запрещено.

Законодатель при формулировании данного вида наказания использует термин «определенные». Под определенными должностями следует понимать те должности, которые обозначены в соответствующих нормативных актах, либо обладают соответствующими идентификационными характеристиками, позволяющими установить сущность судебного запрета.

Помимо возможности лишения права занимать должности на государственной службе Уголовный кодекс предусматривает назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности и в органах местного самоуправления.

В соответствии с общими принципами организации местного самоуправления под должностным лицом местного самоуправления понимается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности не может быть назначено в отношении лиц, которые занимают должности в коммерческих организациях, а также в некоммерческих организациях, не являющихся государственными или муниципальными, общественных объединениях и иных организациях, деятельность которых находится за пределами государственной службы РФ и субъектов РФ.

Под профессиональной деятельностью понимается трудовая деятельность в соответствии с полученным лицом профессиональным образованием. То есть это такой вид деятельности, для осуществления которого, необходима профессиональная подготовка, либо эта деятельность включает в себя виды работ, требующие специальной подготовки или позволяющие совершать определенные действия либо принимать решения, характер которых устанавливается нормативными правовыми актами. К профессиональной деятельности относятся, например, педагогическая, врачебная деятельность, управление железнодорожным, водным и воздушным транспортом по договору найма и т.д.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное как в качестве основного, так и в качестве дополнительного видов наказания к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

В том случае, если это наказание назначено в качестве дополнительного к таким как принудительные работы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, то его исполнение возлагается на учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний (то есть, соответственно: на командование дисциплинарной воинской части или администрацию исправительного учреждения). При этом по отбытии срока основного наказания администрация исправительного центра, командование дисциплинарной воинской части или администрация исправительного учреждения за двадцать дней до истечения срока направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному осужденным месту жительства копию приговора суда. Если лицо освобождается условно-досрочно или с заменой наказания более мягким видом (когда оно не освобождено от дополнительного наказания), либо при отсрочке отбывания наказания беременной женщине, женщине, имеющей малолетних детей и также мужчине, имеющему малолетних детей, копия приговора направляется в день освобождения. Одновременно в справке об освобождении указывается, что данное лицо должно отбывать дополнительное наказание.

Уголовно-исполнительные инспекции в процессе исполнения наказания выполняют следующие обязанности:

1) ведут учет осужденных;

2) контролируют соблюдение осужденными запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3) проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной приговором суда.

4) организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых им запрещено. За двадцать дней до окончания срока, а, в случае условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким — в день освобождения исправительное учреждение направляет в инспекцию по избранному им месту жительства следующие документы:

1) копию приговора суда или выписку из приговора суда;

2) справку с указанием установочных данных, даты освобождения, о наличии родственных и других близких связей. Это создает реальную возможность для приведения в исполнение приговора в части, касающейся дополнительного наказания после отбытия основного, по новому месту жительства или службы осужденного.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный. При этом не имеет значения, является эта организация его основным местом работы или осужденный работает в ней по совместительству, как не имеет значения и организационно-правовая форма последней.

Администрации организации, в которой работает осужденный, обязана:

1) не позднее трёх дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью;

2) уведомить уголовно-исполнительную инспекцию об исполнении требований приговора. Если в момент поступления приговора в организацию должность осужденного подпадает под запрет, указанный в приговоре, администрация не позднее трёх дней с момента получения копии приговора и извещения прекращает трудовой договор. В приказе и в трудовой книжке делается соответствующая запись;

3) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания. Если осужденный остается на работе, необходимо сообщить, какую должность он занимает. Впоследствии администрация должна по требованию инспекции сообщать о занимаемой осужденным должности, а также о его перемещениях по работе и при необходимости представлять надлежащие документы. Осужденный может переводиться и на более высокие должности;

4) в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

5) в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он не может занимать или какой деятельностью не имеет права заниматься. Администрация, после внесения записи, сообщает об увольнении в уголовно-исполнительную инспекцию.

Занятие отдельными видами деятельности находится под контролем специально уполномоченных государственных органов. К ним, в частности, относятся органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) и др. За некоторыми видами деятельности контроль осуществляется общественными объединениями, например, обществом охотников, выдающим охотничьи билеты и лицензии на отстрел птицы или зверя. Указанные органы не позднее трёх дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Срок лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, назначенного как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.

В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной деятельностью.

Осужденный, отбывающий наказание, обязан:

1) неукоснительно исполнять требования приговора суда;

2) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием наказания;

3) сообщать о месте работы, его изменении или об увольнении, а также об изменении места жительства.

Неисполнение предписаний, содержащихся в решении суда, может выражаться в следующих формах:

1) оставление осужденного на должности, занимать которую ему запрещено;

2) формального перевода осужденного на другую работу с исполнением обязанностей по должности, которую ему занимать запрещено;

3) прием на работу на запрещенную по приговору суда должность;

4) отказ от выполнения требования приговора об аннулировании разрешения на занятие запрещенным видом деятельности.

Если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступивший в законную силу приговор (решение) суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью инспекция направляет в их адрес представление с предложением в трехдневный срок принять меры к осужденному в целях прекращения им занятия запрещенной ему деятельностью. В том случае, если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций после получения представления инспекции не исполняют приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (например, при формальном переводе на другую должность с фактическим выполнением обязанностей по прежней должности), инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии с требованиями ст. 315 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность лиц, виновных в неисполнении приговора суда. По данной статье несут ответственность представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

Злостным считается не отстранение осужденного от должности, которую он не имел права занимать, после предупреждения сотрудника уголовно-исполнительной инспекцией.