123. Постановление Конституционного суда от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (п. «г») и 112 (ч.1) Конституции рф.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Гос. Думы о толковании положений статей 71 (пункт "г"), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений. 1. Статья 71 (пункт "г") К РФ относит к ведению РФ установление системы фед. органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование фед. органов гос. власти. В статье 76 (ч. 1) Конституции РФ закреплено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и фед. законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Согласно статье 112 (ч. 1) Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. По мнению Гос. Думы, в соответствии со статьями 71 (пункт "г") и 76 (ч. 1) К РФ система фед. органов исп. власти, порядок их организации и деятельности определяются законодательным путем. При этом Гос. Дума считает, что понятие "система фед. органов исп. власти" включает в себя Правительство РФ, порядок деятельности которого устанавливается ФКЗ, а также иные фед. органы исп. власти, совокупность, порядок образования и деятельности которых должны устанавливаться ФЗ. Понятие "структура фед. органов исп. власти", используемое в статье 112 (часть 1) Конституции РФ, интерпретируется Гос. Думой как внутренняя организация каждого отдельного фед. органа исп. власти; именно эту внутреннюю организацию, считает заявитель, и представляет Председатель Правительства РФ, согласно статье 112 (часть 1) Конституции РФ, Президенту РФ для утверждения. 2. В статье 71 (п."г") К РФ определено, что в ведении РФ находится установление системы фед. органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, т.е. в данной статье речь идет о системе фед. органов, относящихся ко всем названным ветвям гос. власти, в их единстве и взаимодействии. К РФ (ст.11, ч.1) непосредственно закрепляет те фед. органы, которые входят в эту единую систему, - согласно указанной норме гос. власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Гос. Дума), Правительство РФ, суды РФ. К конституционным основам организации и деятельности единой системы фед. органов гос. власти относится разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную при обеспечении самостоятельности осуществляющих их органов (ст.10 К РФ). Ст.71 (п."г") К РФ исходит из внутреннего органического единства системы фед. органов гос. власти, вытекающего из ст.3 (ч.1) К РФ, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, и находящего отражение в положениях ст.5 (ч.3), провозглашающей единство системы гос. власти в качестве одной из основ федеративного устройства РФ. Особенности же правового регулирования организации и деятельности фед. органов, относящихся к той или иной ветви гос. власти, закрепляются другими положениями К. РФ (глава 4 "Президент РФ", глава 5 "Федеральное Собрание", глава 6 "Правительство РФ", глава 7 "Судебная власть") и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. Таким образом, под системой фед. органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению РФ (ст.71, п."г", К РФ), следует понимать единство взаимосвязанных фед. органов различных ветвей гос. власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. 3. С понятием "система фед. органов законодательной, исполнительной и судебной власти", используемым в ст.71 (п."г") К РФ, тесно связано понятие "система фед. органов исп. власти", о толковании которого просит Гос. Дума. Являясь составным элементом единой системы фед. органов гос. власти, фед. органы исп. власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. При этом на конституционном уровне не устанавливаются ни полный перечень фед. органов исп. власти, ни их возможные виды, различающиеся своим правовым статусом, - К РФ применительно к системе фед. органов исп. власти регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства РФ, осуществляющего согласно ее ст.110 исполнительную власть РФ, устанавливает состав Правительства РФ, а также предусматривает полномочие фед. органов исп. власти создавать свои территориальные органы (ст.78, ч.1). Гос. Дума связывает толкование понятия "система фед. органов исп. власти" с вопросом о том, каким актом эта система должна утверждаться - ФЗ или указом Президента РФ. По сути, она просит разъяснить, допустимо ли регулирование предметов ведения РФ в правовых формах, указание на которые не содержится в ст.76 (ч.1) К РФ. По смыслу ст.71 (п."г"), 72 (п."н"), 76 (ч.1 и 2) и 77 (ч.1) К РФ, определение видов фед. органов исп. власти, постольку поскольку оно взаимосвязанно с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов гос. власти в целом, осуществляется посредством ФЗ. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний К РФ, устанавливающих полномочия Президента РФ (ст.80,83,84,86,87и89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства РФ (ст.110, 112, 113 и 114). Таким образом, само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ (ст.71 К РФ) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама К РФ исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно ФКЗ либо ФЗ. Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент РФ может издавать указы по вопросам установления системы фед. органов исп. власти, порядка их организации и деятельности. Так, Указом Президента РФ от 14 августа 1996 года N 1176 "О системе фед. органов исп. власти" были закреплены виды фед. органов исп. власти: министерства РФ (федеральные министерства), гос. комитеты РФ, фед. комиссии России, фед. службы России, российские агентства, фед. надзоры России, иные фед. органы исп. власти. Однако такого рода акты не могут противоречить РФ и ФЗ (ст.15, ч.1; ст.90, ч.3; ст.115, ч.1, К РФ). 4.Давая толкование понятия "структура фед. органов исп. власти", содержащегося в ст.112 (ч.1) К РФ, необходимо учитывать, что эта статья относится к гл.6 К РФ, регулирующей вопросы формирования и деятельности Правительства РФ, и находится в системной связи со ст. 83 (п."д") К РФ, устанавливающей полномочие Президента РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначать на должность заместителей Председателя Правительства РФ и фед. министров. Из этих конституционных положений следует, что структура фед. органов исп. власти, которую Председатель Правительства РФ в установленный ст.112 (ч.1) К РФ недельный срок предлагает Президенту РФ, включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве РФ (ст.112, ч.2, К РФ). Структура фед. органов исп. власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исп. власти, закрепленными в ст. 114 К РФ и конкретизированными в ФКЗ "О Правительстве РФ". Для реализации этих полномочий создаются также другие фед. органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством РФ структуру фед. органов исполнительной власти. Таким образом, вопросы определения структуры фед. органов исп. власти регулируются непосредственно К РФ (ст.80,83,90,110,112,114и115) и на ее основе - ФКЗ "О Правительстве РФ" и указами Президента РФ, в частности Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 года N 1142, которым утверждена структура федеральных органов исполнительной власти и перечень наименований входящих в нее органов. Изменения и дополнения в структуру фед. органов исп. власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ. При этом, по смыслу ст.106 (п."а"), 114 (п."а" ч.1) и 115 (ч.1), а также ст.90 (ч.3) К РФ, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных ФЗ о бюджете на текущий год. Исходя из изложенного и руководствуясь ч.1и2 ст.71, ст.72, 74 и 75 ФКЗ "О КС РФ", КС РФ постановил: 1. Из положений ст.71 (п."г") и 76 (ч.1) К РФ во взаимосвязи с ее ст.5 (ч3), 10, 11, 72 (п"н"), 77, 78 (ч1) и 110 следует, что в систему фед. органов исп. власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и фед. министров, а также министерства и другие фед. органы исп. власти, которые определяются на основе К РФ, ФКЗ "О Правительстве РФ" и иных ФЗ. По вопросам, касающимся системы фед. органов исп. власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить К РФ и ФЗ. 2. Из ст.112 (ч.1) К РФ во взаимосвязи с ее ст.71 (п."г"), 83 (п."д"), 110,111,114и115 следует, что содержащееся в ней понятие "структура фед. органов исп. власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему фед. органов исп. власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура фед. органов исп. власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ. Изменения и дополнения в структуру фед. органов исп. власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ, которые не должны противоречить К РФ и ФЗ (ст.90, ч.3, К РФ). При этом, по смыслу ст.106 (п."а"), 114 (п."а" ч.1) и 115 (ч.1) К РФ, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных ФЗ о бюджете на текущий год.