59. Единство Российского федеративного государства и его структура. Россия как конституционная федерация.

Существенной особенностью РФ является то, что она состоит из субъектов, которые сами  имеют форму государственной организации. Все они наделяются КРФ статусом государственных     образований. Вне государственной формы нет и субъекта Федерации. Именно государственная природа субъектов придает их отношениям в составе России федеративный характер. Однако, несмотря на общность своей юридической природы, конституционно субъекты РФ относятся к различным типам. Одни из них – республики признаются государствами, а все  другие – государственно-подобными образованиями. Республика в составе РФ, автономная область и автономный округ относятся к национально-государственному, а край, область, город федерального значения - к территориально-государственному типу  субъектов. Тем самым в КРФ совмещаются территориальный и национальный принципы построения федерации. Как государственные образования все субъекты РФ обладают элементами учредительной власти, наделяются правом издавать собственные законы и иные нормативно-правовые акты, осуществляют территориальное верховенство в границах своего ведения, характеризуются одинаковой компетенцией, особым характером взаимоотношений с федеральной властью. Таких отношений не имеют обычные административно-территориальные единицы, вследствие чего они не обладают правосубъектностью в составе федерации. Наиболее общим признаком всех субъектов является их равноправие как в отношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Равноправие субъектов РФ проявляется  независимо от их построения на национально-государственной или территориально-государственной основе.

РФ - федеративное государство (ст. 1) - сложное государство, части которого обладают суверенитетом или являются государственноподобными образованиями, то есть обладают тем или иным набором признаков суверенитета; союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью (Баглай). Принципы федеративного устройства (ст. 5 ч. 3 КРФ): - государственная целостность (историческая преемственность) – вытекает из суверенитета РФ, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 4); - единство системы государственной власти (ст. 10, 11 КРФ) - разграничение предметов ведения и полномочий ОГВл РФ и СРФ (ст. 71, 72, 73) - равноправие народов (140 народов) (фзаконодательство об этнических группах, национально-культурных  автономиях, о коренных народах) - самоопределение народов. РФ – по смешанному нац.-терр. принципу – 3 вида субъектов: национально-государственные (респ.), административно-территориальные (обл.), национально-территориальные (Аокруга, АОбласти). РФ: 88 субъектов: 21 респ., 7 краев, 48 областей, 2 города ФЗначения, АОбласть, 9 автономных округов. РФ – ассиметричная федерация: положение и полномочия субъектов, несмотря на провозглашенное равенство (ст. 5 КРФ, ч. 5), не унифицированы и во многом не равнозначны (Татарстан – ассоциированное членство в составе РФ – на 2001 г.). Республики – привилегированное положение: суверенитет, гражданство. РФ носит конституционно-договорной характер, строилась и «сверху», и «снизу». Структура РФ иерархическая, многоуровневая, есть т. н. «принцип матрешки», в области входят автономные округа – в Камчатскую область входит Корякский АОкруг. Общие черты всех субъектов РФ: - наличие конституций (уставов), - официальное представительство в ФОГВл, собственные законодательство, бюджет, - частичная международная правосубъектность, - собственная символика, - право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВл РФ и СРФ. Ст. 4 КРФ закрепляет суверенитет РФ, что предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что СРФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ.