1.Организация управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Чрезвычайная ситуация- это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, определяется как зона чрезвычайной ситуации.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера определены Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994года.

В Российской Федерации сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также предприятия, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию других федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС РФ образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Правительство РФ в условиях чрезвычайной ситуации имеет право устанавливать контроль за процессом производства, режимом хранения, условиями перевозки и использования радиоактивных и других особо опасных веществ и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов РФ принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; обеспечивают общественный порядок в ходе их проведения и др.

Большими полномочиями по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обладает Президент Российской Федерации.

Президент РФ может ввести в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции РФ на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

2.Организация управления при введении чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение -это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий определённые ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Режим чрезвычайного положения регулируется ФКЗ «0 чрезвычайном положении» от 30.05.2001г.

В соответствии со ст.56 Конституции РФ чрезвычайное положение на территории всей РФ или в отдельных её местностях вводится при наличии определённых обстоятельств.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения:

1) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооружённых формирована межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающейся насильственными действиями и т.д.;

2)чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в т.ч. эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий и т.д.

В соответствии со ст.88 Конституции РФ чрезвычайное положение вводит Президент РФ, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, с соответствующим изданием Указа о введении ЧП, который немедленно должен быть опубликован через средства массовой информации.

Административно-предупредительные меры в условиях ЧП:

1) ограничение свободы передвижения;

2) введение особого режима въезда и выезда на территории с ЧП;

3) ограничение отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров и финансовых средств;

4) становление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

5) запрещение проведения собраний, митингов, шествий и др. массовых мероприятий;

б) ограничение движения транспорта;

7) досмотр транспортных средств;

8) приостановление деятельности опасных производств, в т.ч. химических, радиоактивных, взрывчатых и биологически-опасных веществ;

9) введение комендантского часа;

10) ограничение свободы СМИ;

11) проверка документов личности граждан;

12) запрет на продажу оружия и т.д.;

13) становление особого режима оборота этилового спирта;

14) временное отселение граждан;

15) мобилизация трудоспособного населения и привлечение гражданского транспорта для выполнения аварийно-спасательных работ и т.д.

Особые формы управления на территориях с чрезвычайным положением:

1) прямое подчинение органов власти, где введено ЧП, Президенту РФ (или назначенному им органу);

2) образование специальных временных органов на территориях с ЧП (наделенных соответствующими полномочиями органов представительной и исполнитель ной власти);

3) наделение госорганов, осуществляющих управление в условиях ЧП, чрезвычайными полномочиями.