Задание №1

Ознакомьтесь с Указом Президента РФ № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и выпишите федеральные службы и федеральные агентства, входящие в состав Минобрнауки России, Минкультуры России, Минсоцразвития России.

Тема №18. Организация управления в административно-политической сфере

Учебные вопросы:

1.Организация управления в административно-политической сфере: понятие, структура и значение

2.Управление обороной и безопасностью

3.Управление внутренними делами

4.Управление юстицией

1.Организация управления в административно-политической сфере: понятие, структура и значение

Любое государство представляет собой особую политическую организацию, которая внешне выражает себя в виде публичной власти, т. е. органов управления и принуждения.

Это обстоятельство предопределяет наличие особой сферы деятельности государства – административно-политической.

Именно в этой сфере государство решает такие важнейшие вопросы своего существования как оборона, безопасность, отношения с другими государствами, территория, внутренние дела, правовое обеспечение деятельности его субъектов и т. д.

В этой сфере происходит реализация основных политических прав и свобод человека и гражданина.

Административно-политическая сфера тесно связана с экономической и социально-культурной сферами общества. Однако эта связь в большой степени определяется формой государства, в т. ч. формой его политического (государственного) режима.

Структура административно-политической сферы государства достаточно постоянна и традиционна:

• оборона;

• национальная безопасность;

• внутренние дела;

• иностранные дела;

• юстиция.

Однако, закрепление в тексте Конституции РФ, что Россия является демократическим федеративным правовым государством и определение в качестве высшей ценности человека, его права и свободы создает новые правовые предпосылки для коренного изменения качества органов, составляющих его административно-политическую систему.

2. Управление обороной и безопасностью

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Правовые основы обороны страны установлены Конституцией Российской Федерации и получили свое развитие в федеральных законах «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и других нормативных актах.

Основой обороны являются Вооруженные Силы Российской Федерации. Они призваны защитить суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляют:

• Президент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. ст. 83, 87, 89 Конституции РФ);

• Федеральное Собрание (ст. 102);

• Правительство РФ (ст. 114).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим конкретное руководство Вооруженными силами, является Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России).

Министерство обороны находится в непосредственном подчинении Президента РФ.

Основными задачами Минобороны России являются:

• реализация политики в области строительства Вооруженных Сил;

• разработка государственных программ и планов работ в интересах обеспечения обороны;

• координация, финансирование таких работ;

• оно выступает заказчиком по производству и закупке вооружения, продовольствия и других материально-технических ресурсов для Вооруженных Сил;

• оно организует прохождение военной службы и т. п.

Оперативное управление Вооруженными Силами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Министерство обороны РФ является строго централизованным федеральным ведомством.

Субъекты Федерации не имеют органы управления в сфере обороны.

Для управления войсками создаются оперативно-территориальные органы, осуществляющие командование военными округами и флотами.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, которые образуются на территориях субъектов Российской Федерации, в городах и районах и возглавляемые военными комиссарами.

Военные комиссары осуществляют:

• учет военнообязанных;

• проведение призыва на военную службу, военные сборы;

• подготовку молодежи к военной службе;

• проведение оборонно-массовых и военно-патриотических мероприятий и др.

Органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления взаимодействуют с органами военного управления по вопросам обороны в соответствии с законодательством РФ.

Под безопасностью в соответствии с Законом «О безопасности» понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности относятся:

• личность – ее права и свободы;

• общество – его материальные и духовные ценности;

• государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Управление в сфере национальной безопасности осуществляют:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание РФ;

• Правительство РФ;

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъекта РФ.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который:

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

• принимает оперативные решения по вопросам обеспечения безопасности.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет Безопасности Российской Федерации. Он является совещательным органом при Президенте РФ. Решения Совета Безопасности претворяются в жизнь указами Президента РФ.

В структуре федеральных органов исполнительной власти существует несколько специальных ведомств, осуществляющих управление в сфере безопасности:

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

• Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России);

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России).

ФСБ России действует в соответствии с Федеральным Законом «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» и осуществляет:

• контрразведывательную деятельность;

• борьбу с преступностью;

• разведывательную деятельность;

• охрану государственной границы РФ.

СВР России действует в соответствии с Федеральным Законом «О внешней разведке» и осуществляет:

• разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах;

• обеспечение безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории;

• обеспечение безопасности командированных за пределы территории России граждан РФ, которые имеют по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим в пределах своих полномочий лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным Законом «О государственной охране».