2. Меры административного принуждения: понятие, признаки, виды

Органы исполнительной власти (должностные лица), обеспечивая необходимое управленческое воздействие, используют также в качестве административно-правовых методов меры административного принуждения.

Общие черты мер административного принуждения:

• они являются разновидностью государственного принуждения;

• они используются как средство обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

• они применяются в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, а также могут быть наказаниями за административные правонарушения;

• для них характерен в основном административный, т. е. внесудебный порядок применения (однако, в отдельных случаях они могут применяться только судами (судьями));

• меры административного принуждения применяются не всеми органами исполнительной власти и их должностными лицами, а только теми, которые специально наделены соответствующими полномочиями, например, милицией, налоговыми, таможенными и другими надзорными органами (см. главу 23 Ко АП РФ);

• основания, условия и порядок применения мер административного принуждения должны определяться нормами федеральных законов (в соответствии со ст. 55 Конституции РФ).

По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются на три группы:

• административно – предупредительные меры;

• меры административного пресечения;

• меры административной ответственности.

Административно - предупредительные меры – это меры принудительного характера, которые применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления.

Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве; дорожно-транспортных происшествий; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях и т. д.

Надо иметь в виду, что административно – предупредительные меры:

• носят профилактический, т. е. предупредительный характер;

• выражаются в виде ограничений и запретов;

• они не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение.

В условиях возможности чрезвычайных ситуаций технического характера, а также террористических проявлений роль административно – предупредительных мер значительно возрастает.

Меры административного пресечения применяются для пресечения уже совершившихся правонарушений. Их целью является прекращение противоправных действий, предотвращение их вредных последствий и доставление правонарушителя в органы власти.

Наиболее типичными из них являются:

• требования прекратить противоправные деяния;

• административное доставление и административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения;

• запрещение эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;

• запрещение или ограничение ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;

• непосредственное физическое воздействие на правонарушителя;

• применение специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений и др.

Меры административной ответственности (административные наказания) применяются к лицам, совершившим административные правонарушения. Порядок привлечения, виды административных наказаний и т. д. прописаны в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.