2.Учреждения как субъекты административного права.

Учреждение – это разновидность организации, образованная собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения, и др. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.

Учреждение представляет собой вид некоммерческой организации, не являющейся собственником имущества. Учреждение обладает имуществом на праве оперативного управления.

Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности:

• первые производят материальные блага и получают прибыль;

• вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции.

Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение.

Также как предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую и др.).

Однако, в отличие от предприятий, некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации.

Например, образовательные учреждения подлежат аттестации один раз в пять лет. Для того чтобы образовательное учреждение имело право выдавать своим выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании, оно должно иметь от государства (в данном случае от Министерства образования и науки РФ) свидетельство о государственной аккредитации. Государственная аккредитация гарантирует качество образовательных услуг не ниже требований государственного стандарта.

Государственные учреждения имеют бóльшую зависимость от государства, чем негосударственные.

Учреждения, в т. ч. и негосударственные имеют бóльшую зависимость от государства, нежели чем предприятия. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, занимающихся в той или иной сфере. Например, в области образования, медицины, культуры и др.

3.Общественные объединения как субъекты административного права

Согласно ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляющееся, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В зависимости от целей и общности интересов общественные объединения бывают следующих видов:

-политические партии;

-профессиональные союзы;

-массовые движения;

-детские, молодежные, женские, ветеранские организации;

-организации инвалидов;

-научные, технические, спортивные и иные добровольные общества;

-творческие союзы;

-благотворительные организации;

-землячества и др.

Их деятельность дополнительно регулируется специальными федеральными законами, например, «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях», «О товариществах собственников жилья» и другие.

Задание №1

Пользуясь ФЗ «Об общественных объединениях» дать характеристику организационно-правовых форм общественных объединений:

Общественная организация – ____________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Например, политические партии («Единство», КПРФ, ЛДПР, СПС, «Яблоко» и др.), ветеранские организации (Российский союз ветеранов Афганистана) и т. д.

Общественное движение – _______________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Например, Всероссийское общественно-политическое движение «Духовное наследие», движение «За гражданское достоинство» и др.

Общественный фонд – ___________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Например, «Горбачев – фонд» и др.

Общественное учреждение - ______________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Органом общественной самодеятельности – __________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Например, комитеты общественного самоуправления (КОСы), студенческие советы и т. д.

Каждое общественное объединение обладает собственным правовым в т.ч. административно-правовым статусом.

Отношения государства и общественных объединений строятся на принципе взаимного невмешательства в деятельность друг друга.

Конкретнее он выражается в отсутствии необходимости предварительного разрешения органов государственной власти на создание общественного объединения.

Например, «политическая партия создается свободно, без разрешения органов государственной власти и должностных лиц» (ст. 11 ФЗ «О политических партиях»).

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции.

Однако, если общественное объединение желает приобрести права и обязанности юридического лица, то оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц».

Не допускается отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания (таковыми могут быть только нарушения требований Федерального Закона «Об общественных объединениях»).

Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, нормы и принципы международного права, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые мероприятия, оказывая им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др.

Не вмешиваясь в законную деятельность общественных объединений, государство в лице своих органов осуществляет надзор за соблюдением ими законодательства.

За нарушение законодательства в специально предусмотренных законом случаях деятельность общественных объединений может быть приостановлена или запрещена.

Общественные объединения имеют право обращаться в административном или судебном порядке за защитой своих прав.

Государство гарантирует защиту прав общественных объединений, а в отдельных случаях осуществляет их государственную поддержку (в т. ч. государственное финансирование).

Среди общественных объединений особым административно-правовым статусом обладают политические партии и профессиональные союзы.