Защита культурных ценностей и права собственности на них

Во многих гос-вах предусмотрены специальные меры для защиты вещных прав на культурные ценности. В ряде гос-в приняты законы, которые запрещают или ограничивают вывоз культурных ценностей. Однако, не всегда эти национальные ограничения признаются за пределами гос-ва, их установившего. В странах ЕС ситуация изменилась только после принятия Директивы о возвращении незаконно вывезенных культурных ценностей из одного гос-ва-члена ЕС в другое (1993).

В отношении остальных стран данная проблема решается только на уровне м/н договоров, больш-во из которых заключается в рамках ЮНЕСКО. В настоящее время для больш-ва стран хар-н комплексный подход к сохранению и возрождению культурного и исторического наследия. В больш-ве стран мира действуют базовые законы об охране культурного наследия, а также реализуются различные программы по сохранению наследия и охране памятников. В целом, в зак-ве иностранных гос-в можно выделить 2 основных подхода к определению понятия «памятник истории и культуры».

Первый подход: для признания некоего предмета памятником достаточно наличия особых исторических, культурных, научных и иных качеств, которые позволяют рассматривать данный предмет как особую часть национального наследия. Это такие гос-ва, как ФРГ и Италия.

Второй подход: В иных странах само понятие «памятник» не имеет особого охранительного смысла и до включения объекта в список охраняемых не предполагает распространения на него особой государственной защиты. Следовательно, определяющим фактором для правовой охраны категории «памятник» явл-ся внесение того или иного предмета по решению компетентных органов в специальный реестр. Великобритания, США, Франция.

РФ в целом придерживается второго подхода, но вместе с тем, любой предмет, который теоретически м.б. отнесен к памятникам культуры, м.б. вывезен за пределы РФ только после проведения соотв.экспертизы.

С т.зр. норм МПП под культурным наследием понимаются памятники и достопримечательные места. Памятники – произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического хар-ра, а также иные предметы, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с т.зр. истории, искусства или науки. Достопримечательные места – произведения человека, или совместное творение чел-ка и природы, которые представляют выдающуюся ценность с т.зр. истории, эстетики, этнологии, или антропологии.

В 2003 г. М/н конвенция об охране нематериального культурного наследия предусмотрела новый вид культурных ценностей: нематериальные культурные ценности, под которыми понимаются различные обряды, язык, национальные знания и обычаи.

В настоящее время создан механизм защиты всемирного культурного наследия.

При этом, больш-во конвенций касается защиты именно памятников истории и культуры.

РФ явл-ся участником всех основных конвенций по вопросам охраны культурного наследия в рамках ЮНЕСКО и европейского содружества. Первой из таких конвенций явл-ся Гаагская конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Согласно конвенции, специальная защита применяется в отношении ограниченной категории культурных ценностей, находящихся на территории и под юрисдикцией гос-ва-участника конвенции. Для получения защиты такие культурные ценности д.соотв-ть 2 дополнительным требованиям:

- они д.находиться на достаточном расстоянии от крупного индустриального центра или любого важного военного объекта, который м.б. объектом нападения.

- такая культ.ценность не д.исп-ся в военных целях.

Культурные ценности, отвечающие данным требованиям, по представлению гос-ва, на чьей территории они находятся, вносятся в м/н реестр культ.ценностей, находящихся под спец.защитой. Ценностям, указанным в данном реестре, предоставляется иммунитет от любого враждебного акта, в частности, во время вооруженного конфликта, такие ценности д.б. отмечены специальным троекратным отличительным знаком.

Вторая конвенция - Конвенция по защите всемирного культурного и природного наследия – вступила в силу в декабре 1975 г. РФ участвует с 1989 г. В соотв-ии с Конвенцией, гос-ва-участники стремятся проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни, и на включение охраны этого наследия в программу общего планирования. Для реализации положений конвенции все гос-ва-участники приняли на себя следующие обязанности:

- учредить на своей территории одну или несколько служб по охране, сохранению, популяризации культурного и природного наследия. При этом такие службы д.располагать соответствующим персоналом и финансовыми средствами, позволяющими выполнять возложенные задачи.

- такие гос-ва д.создавать и развивать национальные центры подготовки в области охраны культурного и природного наследия. Кроме того, гос-ва обязаны поощрять научные исследования в этой области.

В соответствии с данной конвенцией были созданы Межправительственный комитет по охране всемирного культурного наследия, и фонд охраны всемирного культурного наследия.

К их функциям относятся составление и обновление списков всемирного культурного наследия, восстановление этих объектов за счет средств фонда.

В 1970 г. была принята Парижская конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза, передачи права собственности на культурные ценности. В целом конвенция направлена на предотвращение хищений и незаконной торговли культурными ценностями. В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконных действий с ними, гос-ва-участники конвенции обязуются создать на своей территории национальную службу охраны культурного наследия. Такая служба д.выполнять следующие функции:

- содействовать разработке проектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия.

- составлять и обновлять перечень важных культурных ценностей, находящихся как в гос., так и частной собственности, вывоз которых означал бы значительное обеднение национального культурного наследия.

- устанавливать для заинтересованных лиц специальные правила по обращению с культ.ценностями и следить за их соблюдением.

- следить за тем, чтобы любому случаю исчезновения культурной ценности придавалась бы соотв.огласка.

Гос-ва-участники конвенции также обязуются учредить соотв.Свидетельство, которым гос-ва-экспортер удостоверяет, что оно дало разрешение на вывоз конкретной культурной ценности. Соотв-но, гос-ва-участники конвенции запрещают вывоз со своей территории культурных ценностей, к которым не приложено данное свидетельство.

Конвенция УНИДРУА от 24.06.1995 «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях». РФ не ратифицирована. Данная конвенция посвящена процессу возвращения культурных ценностей. Она применяется к претензиям м/н характера по реституции похищенных культурных ценностей и возвращению нелегально вывезенных культурных ценностей.

Осн.принцип конвенции заключается в том, что владелец похищенной культурной ценности должен ее вернуть. Однако, требование по реституции имеет срок давности. В частности, любая просьба о реституции д.б. внесена в 3х-летний срок, считая с момента, когда истцу стало известно о месте, где находится культурная ценность, или о личности ее владельца. Но, в любом случае, данный срок не может превышать 5 лет с момента похищения.

Реституция культурной ценности, которая явл-ся неотъемлемой частью какого-либо памятника или археологического заповедника, не подлежит 5летнему сроку давности. Только 3 года.

Добросовестный владелец культурной ценности имеет право требовать от гос-ва-истца в момент ее возврата справедливого возмещения убытков.

В Российском зак-ве действ.след.нормативные акты:

- «Основы зак-ва РФ о культуре» 1992 г. предписывают осуществлять целенаправленную политику по возвращению всех незаконно вывезенных культурных ценностей, при этом провозглашено, что такие ценности явл-ся культурным достоянием народов России и подлежат возвращению на родину независимо от их нынешнего местонахождения, времени и обстоятельств вывоза.

- 15.04.1993 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливает категории культурных ценностей, которые не подлежат вывозу из РФ ни при каких обстоятельствах. Вывоз культурных ценностей, не отнесенных к этим категориям, должен осуществляться только в соответствии с решением о возможности их вывоза, которое принимается компетентным государственным органом на основе проведения экспертизы.

- Подобные ограничения также установлены ФЗ «Об архивном деле» 2004 г., в соответствии с которым архивные док-ты, находящиеся в частной собственности, м.б. вывезены только после проведения соотв.экспертизы.

Особое значение в вопросе охраны культ.ценностей имеет ФЗ от 15.04.1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в рез-те 2 мировой войны и находящихся на территории РФ». Все перемещенные культ.ценности в осуществление права на компенсаторную реституцию явл-ся достоянием РФ и нах-ся в федеральной собственности. Вместе с тем, под категорию компенсаторной реституции не м.подпадать следующие культ.ценности:

- культ.ценности заинтересованных гос-в, которые были насильственно изъяты и незаконно вывезены с их территории бывшими неприятельскими гос-вами.

- культ.ценности, которые явл-сь собственностью религиозных орг-ций и частных благотворительных учреждений при условии, что данные ценности использовались исключительно в религиозных или благотворительных целях и при этом не служили интересам милитаризма, нацизма или фашизма.

- культ.ценности, которые принадлежали лицам, лишенным этих ценностей в связи с их активной борьбой против фашизма, в т.ч. в связи с участием в национальном сопротивлении или если лица были лишены ценностей в связи с их расовой, религиозной или национальной принадлежностью.

Данные ценности подлежат возвращению их прежним собственникам при условии, что будет достоверно доказано право лица на данную культурную ценность.

Все остальные культурные ценности, подпадающие под режим компенсаторной реституции, могут быть возвращены по просьбе правительств соотв.гос-в как проявл-е доброй воли и гуманизма. При этом предусматривается, что возврат таких ценностей д.б. основан на специальном м/н соглашении, которое в т.ч. будет предусматривать равноценный обмен культурными ценностями.