§ 3. Экономическая политика государства

Экономика представляет собой реальный

Сущность и содержание

экономический базис общества, систему исто-

экономической

рически определенных производственных от-

политики

ношений. Формируясь на основе развития про­изводительных сил, экономика оказывает определяющее воздействие на поли­тику, идеологию, мораль соответствующей эпохи.

Взаимодействие экономики и политики определяется соотношением объ­ективного и субъективного. Экономика является первичной и определяющей, а политика производной от нее, но оказывающей вместе с тем активное обратное воздействие на формирование и развитие экономического базиса. Это воздей­ствие осуществляется через постановку целей развития, систему методов управления экономическими и социальными процессами.

Положение об определяющей роли экономики нельзя понимать упрощен­но, выводя из нее каждый шаг политической деятельности. На политические решения и действия влияют различные факторы: исторические условия и на­циональные особенности, международная обстановка, индивидуальные черты политических деятелей. В свою очередь действенность и эффективность поли­тического курса находится в прямой зависимости от того в какой мере он опи­рается на объективные экономические законы, учитывает особенности их про­явления и механизм действия.

Ведущая роль экономики, являясь глобальной закономерностью общест­венного развития, не исключает возрастание роли субъективных факторов эко­номического развития, государственного регулирования и управления. Единст­во экономики и политики находит свое выражение в экономической политике.

Экономическая политика государства - это совокупность научных по­ложений, целей, задач, средств и практических мер, с помощью которых правительство воздействует на экономическую жизнь общества.

Цели фиксируют направления качественных и количественных изменений в экономической системе общества (например, обеспечение устойчивого эко­номического роста, полной занятости, стабильности уровня цен, устойчивости национальной валюты и др.). Высшей целью экономической политики любого государства является обеспечение благосостояния нации.

Средствами достижения целей выступают методы и инструменты государ­ственного регулирования. Их применение связано с мобилизацией и использо­ванием государством определенных материальных, трудовых, финансовых, ин­формационных ресурсов. Оценка требуемых ресурсов, с одной стороны, произ- водна от сложности целей, с другой, - является ограничителем их количествен­ных характеристик. Она должна содержать не только объем потребности в раз­ных видах ресурсов, но и источники их формирования (государственный бюд­жет, частные инвестиции, внешние займы и пр.). Основными методами и инст­рументами экономической политики государства являются: изменение государ­ственных расходов; определение налоговых ставок, тарифов, квот; предостав­ление налоговых льгот; приватизации и национализация; госзаказы; изменение ставки рефинансирования; операции на открытом рынке; кредитные ограниче­ния и др.

Неотъемлемым компонентом экономической политики являются принци­пы ее разработки и осуществления. К важнейшим из них могут быть отнесены следующие принципы:

• научности. Политика должна основываться на научном анализе объ­ективных экономических отношений, присущих им законов, общемировых тенденций общественного развития и специфических условий конкретной стра­ны;

• реалистичности. Учет реальных для планируемого периода возмож­ностей развития и продуктивного использования экономического потенциала страны - необходимая предпосылка успешности политики;

• сценарного подхода. Обеспечивается проработкой вариантов измене­ний условий и факторов, определяющих ключевые параметры экономики. Сце­нарии учитывают, как позитивное, так и негативное развитие событий. Послед­нее может продуцировать не только сдвиги в сроках, но и последовательности, масштабах и характере перемен;

• системности преобразований. Предполагает учет текущих, среднесроч­ных и долговременных целей развития национальной экономики, их взаимосвя­занное осуществление. Это необходимо для обеспечения управляемости и сба­лансированности экономики.

Экономическая политика отражает не только объективные условия и тен­денции развития народного хозяйства. Важными ее детерминантами выступают состояние политической системы общества (состав и сила политических пар­тий, программы их действий), традиции и ценностные ориентации населения, характер внешнеполитических связей страны.

Особенности экономической политики российского государства связаны, например, с необходимостью: модернизации экономики и ускорением темпов НТП; создания единых для всех условий деятельности, когда не личные связи владельцев и менеджеров бизнеса определяют его финансовое состояние, а уровень эффективности хозяйствования; повышения роли факторов интенсив­ного типа в результатах общественного производства и др.

Виды экономической Сложная структура экономической систе-

политики мы, многообразие целей, объектов и форм госу­

дарственного регулирования обусловливают разработку множества видов экономической по­литики. В их числе: антициклическая, фискальная, денежно-кредитная, полити­ка занятости, доходов, антиинфляционная, антимонопольная, социальная, про­мышленная, научно-техническая и др.

Рассмотрим содержание тех видов экономической политики, которые не

нашли отражение в предыдущих главах.

Государственная промышленная политика направлена на сохранение, раз­витие и оказание поддержки промышленному производству. Промышленность является основным источником создания ВВП, товаров для внутреннего по­требления и экспорта. В создании ВВП доля промышленности при стабильно развивающейся экономике составляет около 40 %.

Основные цели промышленной политики в современной России состоят в обеспечении: структурной перестройки индустриального сектора путем поощ­рения перспективных и сворачивания убыточных отраслей; приоритетного раз­вития конечных, высокотехнологичных и наукоемких производств; институ­циональной поддержки процессов перепрофилирования отраслей и предпри­ятий оборонного комплекса на выпуск гражданской продукции; содействия формированию и развитию финансово-промышленных групп, способных ус­пешно конкурировать на мировых рынках товаров и услуг.

В качестве инструментов их реализации могут быть использованы: прямые государственные инвестиции, предоставляемые по конкурсу и направляемые на техническое обновление и реструктуризацию промышленных предприятий, иг­рающих ключевую роль в национальной экономике, региональных формирова­ниях; долевое с частным бизнесом финансирование капиталоемких инвестици­онных проектов; конверсионные кредиты; налоговые льготы предприятиям, способным обеспечить выпуск импортозаменяющей продукции, а также экс­порт продукции перерабатывающей промышленности и др.

Политика стабилизации представляет собой действие государства по кон­тролю над экономической ситуацией в стране с целью достижения полной за­нятости, поддержания низкого уровня инфляции, роста объема валового нацио­нального продукта.

Тенденция к установлению равновесия, заложенная в рыночном механиз­ме, прокладывает себе дорогу через постоянное нарушение равновесия. Причем речь идет о нарушении не только частичного равновесия на отдельных рынках, но и общего равновесия между совокупным спросом и совокупным предложе­нием. Рыночная система хозяйства является нестабильной системой, что прояв­ляется: в неустойчивых темпах экономического роста; циклическом характере развития; недоиспользовании ресурсов и неполной занятости; нестабильности общего уровня цен и инфляции.

Для решения этих проблем необходимо вмешательство государства, про­ведение активной стабилизационной политики. Реализация данной политики связывается с решением комплекса задач: стимулирования экономического роста, обеспечении прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной струк­туре производства, противодействии инфляции и безработицы, осуществлении эффективной фискальной политики. Важными направлениями стабилизацион­ной деятельности государства становятся его антициклическая, структурная, инвестиционная, социальная политика.

Социальная политика государства - деятельность государства по управле­нию развитием социальной сферы общества. Социальная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных кон­фликтов. Основными задачами социальной политики государства являются: повышение благосостояния; улучшение условий труда и жизни людей; осуще­ствление принципа социальной справедливости.

Социальная политика государства реализуется двумя способами: социаль­ной защитой и социальными гарантиями.

Социальная защита - меры государства по обеспечению общественно не­обходимого материального и социального положения всех членов общества. Она включает: поддержку нетрудоспособных и других социально слабых кате­горий населения; создание новых рабочих мест и поддержка безработных и др.

Социальные гарантии - обязательства государства перед его гражданами по удовлетворению необходимых потребностей и обеспечению социально- экономических прав. Они означают: общедоступность образования, здраво­охранения; гарантии недопустимости принудительного труда; право на мини­мально достаточные средства на жизнь, на труд и отдых и др.

Основными показателями реализации социальной политики государства выступают показатели уровня жизни населения: удельный вес фонда потребле­ния в ВВП и национальном доходе; уровень занятости трудоспособного насе­ления; состояние здравоохранения, образования, культуры; обеспеченность жильем и благоустроенность быта; условия воспроизводства населения и про­должительность жизни.

Проблемные вопросы для самопроверки

1. Почему государственное регулирование экономики оказывается не толь­ко возможным, но и необходимым?

2. Формирование экономической политики - это объективный или субъек­тивный процесс? Почему?

3. В каких преимущественно отраслях функционирует государственная соб­ственность в развитых странах? Чем это вызвано?

4. Экономика и политика. В чем суть взаимосвязи?

5. Каковы особенности и противоречия современной экономической поли­тики российского государства?

6. Согласны ли вы с утверждением неоконсерваторов: никакое правительст­во не может быть мудрее рынка и потому всякого рода попытки «скор­ректировать» его не только бесполезны, но и вредны для хозяйственной деятельности?