§ 3. Занятость населения и безработица

Трудовые ресурсы. Занятость населения и ее формы

Еще одним проявлением макроэкономической нестабильности выступает несбалансированность в сфере занятости населения. В общественном м асштабе она заключается в нарушении пропор-

ции между численностью экономически активного населения и количеством необходимых для него рабочих мест. Эта диспропорция ведет или к образова­нию излишка рабочих мест, или к безработице.

Кого официально можно отнести к разряду занятых и к числу безработ­ных? Прежде всего, надо исходить из того, экономика каждой страны обладает определенными трудовыми ресурсами. Трудовые ресурсы - это совокуп­ность людей в трудоспособном возрасте, работающих пенсионеров и под­ростков.

Кроме того, все население страны подразделяется на две части: экономи­чески активное население (которое включает занятых и безработных) и эконо­мически неактивное (в том числе - учащиеся и студенты дневных учебных за­ведений, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хозяйство, отчаявшиеся найти работу, не желающие работать).

Для того, чтобы производить конкретные товары и услуги, работники должны соединиться со средствами производства, вступить в отношения заня­тости. Занятость выражает общественные отношения по поводу включе­ния и участия работника в производственной деятельности. Чтобы счи­таться занятым, надо иметь связь с конкретным рабочим местом, быть членом трудового коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятель­ности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого не зависит от того, трудится человек в данный момент или он отдыхает. В отличие от трудового процесса, протекающего в рамках определенной части суток (рабочего време­ни), отношения занятости непрерывны. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отноше­ния не прекращаются. Если они прерываются, работник становится незанятым.

Отношения занятости выражают те условия, при которых происходит создание рабочих мест и распределение работников по рабочим местам. Эти отношения включают в себя следующие основные элементы:

• поиск работы и рабочей силы;

• порядок найма и высвобождения работников;

• условия и содержание труда;

• установление уровня его оплаты и форм сопутствующих льгот;

• обучение и переподготовка кадров вне производства и на рабочих мес­тах;

• горизонтальная и вертикальная мобильность (перемещение и продвиже­ние).

Занятостъ по найму организуется посредством рынка труда. Он охваты­вает всех работников, претендующих на работу по найму в рамках определен­ной территории, отрасли или группы профессий. Вне рынка труда формируется занятость таких категорий населения, как занятые в домашнем хозяйстве, бла­готворительной работой без оплаты труда, занятых в государственных мобили­зационных структурах (военнослужащие срочной службы, заключенные), уча­щихся дневных отделений вузов, колледжей и т.п. Следовательно, механизм обеспечения занятости не исчерпывается только лишь рынком труда. Наряду с рынком труда работники могут вовлекаться в сферу занятости через государст­венные программы подготовки кадров и трудоустройства, целевые кадровые программы фирм и предприятий, так называемую самозанятость (индивидуаль­ную трудовую деятельность и т.п.).

Занятость в современных условиях базируется на определенных принци­пах: свободном выборе занятости, полной и эффективной занятости, законода­тельном ее регулировании.

Для наемных работников в основе занятости заложено их соединение со средствами производства, что позволяет им получать средства к существова­нию. Для работодателей посредством отношений занятости удовлетворяются потребности в заполнении рабочих мест и обеспечивается получение ими дохо­да. Таким образом, занятости присущи определенные функции:

- производственная (при помощи занятости соединяются факторы произ­водства и создаются товары и услуги);

• экономическая (занятость обеспечивает получение доходов наемными работниками и работодателями);

• социалъная (посредством занятости работник получает социальный ста­тус занятого, обретает социальные связи с другими участниками труда и т.п.).

Занятость проявляется в определенных формах. В зависимости от степе­ни использования занятого населения выделяют полную, рациональную и эф­фективную занятость. Полная занятостъ определяется обеспеченностью всех, кто нуждается в работе и желает трудиться рабочим местом, средствами произ­водства, а также оплатой труда. Полная занятость может быть достигнута при любом (а не максимальном как это считалось раньше) уровне вовлеченности трудоспособного населения в общественное производство, если он соответст­вует удовлетворению потребности населения в продуктивных рабочих местах.

Рационалъная занятостъ предоставляет возможно более полное при дан­ном уровне развития производительных сил удовлетворение потребностей на­селения в труде. Она характеризуется соответствием между профессионально- квалификационной структурой работников, с одной стороны, и видами и слож­ностью труда - с другой. Эффективной можно считать занятость, которая обеспечивает трудоспособное населения необходимой работой с наименьшими затратами, приносит достойный доход, сохраняет здоровье работников, пред­полагает приобретение и совершенствование способностей рабочей силы и эф­фективное ее использование в производстве на основе роста производительно­сти труда.

Общий уровенъ занятости населения в стране выражает отношение заня­тых к численности трудоспособного населения.

Занятость населения, являясь одним из основных макроэкономических показателей социально-экономического развития общества, требует тщательно­го изучения и анализа в целях достижения наиболее эффективного использова­ния трудовых ресурсов страны.

Безработица, ее Лица, не относящиеся к категориям занятых, состав-

причины и ляют незанятое население. Среди незанятого населения

формы выделяют: а) работников, высвобожденных из производ­

ства по разным причинам (из-за сокращения производства, текучести кадров); б) безработных, имеющих статус безработного; в) неработающих лиц трудо­способного возраста (в том числе, утративших статус безработного, длительно неработающих, неработающих молодых матерей и др.).

Безработица выражает социально-экономические отношения между людьми, при которых часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу и остается вне сферы занятости. Следова­тельно, безработица выступает одной из форм незанятости трудоспособного населения, желающего иметь работу. Размер безработицы можно определить как разность между числом лиц, находящихся в составе трудоспособного насе­ления, и числом занятых.

Согласно мировым стандартам, безработными считаются граждане, кото­рые в течение определенного времени: а) не имели работы; б) желают работать; в) ищут работу. Официальный статус безработного получают лица, зарегистри­рованные в государственной службе занятости населения в целях поиска под­ходящей работы и готовые приступить к ней.

Основными показателями безработицы выступают ее масштабы и уро­вень. Первый показатель отражает абсолютную величину числа безработных. Уровенъ безработицы определяется как отношение числа безработных к чис­ленности экономически активного населения страны.

В мире в настоящее время насчитывается более 120 млн. официально за­регистрированных безработных. Уровень безработицы имеет тенденцию к по­вышению. В нашей стране официально считалось, что безработицы не было с конца 30-х годов XX в. В действительности имели место различные формы без­работицы. Так, существовала излишняя численность рабочей силы на предпри­ятиях (скрытая безработица). Официальное признание безработица получила в начале 90-х годов XX в.

Различные экономические теории по-разному объясняют феномен безра­ботицы.

Согласно взглядам классической школы, безработица возникает вследст­вие слишком высокой заработной платы: при таком ее уровне работодатели не желают принимать на работу, а при более низкой зарплате наемные работники не желают трудиться. Безработица тем самым выступает добровольным выбо­ром самих наемных работников.

Согласно кейнсианскому подходу, безработица носит вынужденный ха­рактер и обусловлена недостатком совокупного эффективного спроса. Для того, чтобы снижать безработицу, государство должно проводить экспансионист­скую финансовую и налоговую политику, стимулировать инвестиции, что уве­личивает совокупный спрос и приводит в конечном счете к росту спроса на ра­бочую силу.

Развитием кейнсианского направления экономической теории явились работы А. Филлипса, обосновавшего принцип: чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы роста зарплаты и инфляции. И наоборот: низкий уровень без­работицы сопровождается высокими темпами инфляции.

Таким образом, общество решает жесточайшую экономическую дилемму: рост инфляции или рост безработицы. Поэтому государство должно искать и поддерживать оптимальное сочетание безработицы и инфляции, которое соци­ально неопасно.

Зависимость А. Филлипса оспаривается представителями монетарист­ского направления экономической теории, которые считают, что в современной экономике наблюдается одновременный рост инфляции и повышение безрабо­тицы. И поскольку в долгосрочной перспективе закономерность А. Филлипса не определяется, монетаристы рекомендуют отказаться от этой зависимости и перейти к понятию "естественный уровень безработицы".

Естественный уровенъ безработицы определяется как уровень, при ко­тором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных, или это - такой уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная рос­том цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом для общества уровне. Данный уровень рассматривается неким пределом воздействия спроса на уро­вень занятости, за которым дальнейшее ее наращивание стимулирует инфля­цию.

Существование различных подходов к объяснению возникновения безра­ботицы не противоречиво, так как это явление далеко не однозначно. Среди его разнообразных причин можно выделить следующие. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению рабочей силы. Во-вторых, экономиче­ский спад или депрессии, которые вынуждают работодателей снижать потреб­ность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика прави­тельства и профсоюзов в области оплаты труда (повышение минимального раз­мера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым сни­жает спрос на услуги труда). В-четвертых, сезонные изменения в уровне произ­водства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демо­графической структуре населения, в частности, рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает предложение услуг труда и, следова­тельно, повышает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы различают ее основные формы.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной рабо­ты на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безрабо­тицы в том, что люди и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется опре­деленное время для их взаимного согласования.

Структурная безработица связана с изменениями в технико- технологических условиях производства, а также с тем, меняется рынок това­ров и услуг: появляются новые потребности, которые вытесняют старые това­ры, не пользующиеся спросом. Требуются изменения в структуре производства, в связи с чем пересматривается и структура трудовых ресурсов. Как правило, внедрение новых технологий сопровождается высвобождением части работни­ков и требует переобучения персонала. Поскольку эти процессы происходят неравномерно в экономике, присутствуют вакансии для трудоустройства ра­ботников в других отраслях и производствах.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, циклическим характером развития экономики, экономиче­ским кризисом, который обусловливает спад производства. При отсутствии циклической безработицы занятость считается полной. Другими словами, при полной занятости признается существование фрикционной и структурной без­работицы, которые и образуют ее естественный уровень.

Кроме рассмотренных основных форм безработицы выделяют также те­кущую, длительную или застойную, сезонную и скрытую безработицу. Сезон­ная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняе­мыми некоторыми отраслями в различные периоды времени (например, в сель­ском хозяйстве, строительстве). Суть скрытой безработицы в том, что в усло­виях неполного использования ресурсов предприятия численность кадров не сокращается, а переводится на сокращенный режим рабочего времени (непол­ная рабочая неделя или рабочий день) или работники отправляются админист­рацией в неоплачиваемые отпуска. Формально такие работники не признаются безработными, однако фактически они являются ими.

Экономические Безработица сопровождается серьезными социалъно- и социальные экономическими последствиями. Прежде всего стране

издержки наносится экономический ущерб. Экономические из-

безработицы. держки безработицы связаны прежде всего с невыпус-

Меры противо- ком продукции. Если экономика не в состоянии создать действующие достаточное количество рабочих мест для всех, кто хотел

безработице иметь работу, потенциальное производство товаров теря­

ется безвозвратно. Разницу между фактическим и потен­циальным объемами ВВП принято называть отставанием валового внутренне­го продукта. Не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы работник трудился.

Связь между уровнем безработицы и отставанием объема произведенного валового национального продукта выражается в законе Оукена, который гласит, что если фактический уровенъ безработицы превысит естественный уровенъ на 1%, то отставание ВНП составит 2,5%.

К негативным последствиям безработицы относится также снижение рост расходов на преодоление и сдерживание безработицы, социальную защиту от безработицы. Сокращаются налоговые поступления в бюджет страны, посколь­ку только работающие получают доходы, которые облагаются налогом. Снижа­ется уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице мень­ше заработной платы. Ухудшается психологическое состояние безработного, он утрачивает профессиональные качества своей рабочей силы. Растет социальная напряженность в обществе и др.

В этой связи одной из важных функций государства выступает регулиро­вание занятости, устранение негативных последствий безработицы, социальная защита населения. Государственное содействие занятости осуществляется по следующим основным направлениям:

• программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа ра­бочих мест в государственном секторе экономики;

• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей си­лы;

• программы содействия найму рабочей силы.

Безработным оказывается социалъная помощъ несколькими путями: вы­плачивается пособие по безработице; оказывается финансовая помощь безра­ботным; предоставляются бесплатные образовательные услуги переобучения и выплачивается стипендия; оказывается финансовая поддержка развитию само­занятости среди безработных и т.д.

Пособия по безработице получают лица, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, имеющие определенный стаж работы и вносившие в свое время взносы в фонд по безработице. Фонд страхования по безработице формируется из разных источников - обязательных взносов пред­принимателей, взносов работников, дотаций госбюджета.

В нашей стране пособие по безработице выдается в течение одного года. Право на его получение имеют лица, которые в течение года перед регистраци­ей в службе занятости проработали не менее 26 календарных недель на услови­ях полного рабочего дня. Первые три месяца безработицы они получают 75% от суммы среднего заработка за последние три месяца работы, еще три месяца - 60%, потом - 45 %. В любом случае пособие не может быть ниже установлен­ного законом минимального размера оплаты труда и выше средней заработной платы в данной местности. Для граждан, ищущих работу впервые, пособие ус­танавливается в размере минимальной оплаты труда.

После истечения срока выплаты пособия по безработице оказываются разные виды материалъной помощи безработным и членам их семей, находя­щимся на их иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за поль­зование жильем, коммунальными услугами и др.).

Проблемные вопросы для самопроверки

1. Чем современные экономические кризисы отличаются от циклических?

2. Какие причины вызвали в России трансформационный кризис?

3. Как инфляция отражается на положении различных групп населения?

4. Каковы особенности инфляционных процессов в России?

5. Какие экономические отношения выражает категория «занятость»?

6. Какие формы занятости получили широкое распространение в РФ?