Глава 15.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Государство - это не только важнейший компонент политической системы общества, но и необходимый субъект его экономической жизнедеятельности, регулятор общественного производства. Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономическом развитии. XX век ознаменовался возрастанием роли государства в экономике всех стран ми­ра. Это связано с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в ры­ночном хозяйстве, появлением глобальных проблем общемирового масштаба. В данной главе рассматриваются основные экономические функции государства, его экономическая политика, формы и методы государственного регулирования экономики, как составной части воспроизводственного процесса национального хозяйства.

§ 1. Государство в экономической системе общества

Государство

как экономический

субъект

Государство как субъект экономических отноше­ний включено в систему рыночных связей в двух формах. Во-первых, как собственник и производитель товаров и услуг. Во-вторых, как крупный потреби-

тель, участник сделок по покупке продукции на различных рынках товаров и услуг.

В первом случае государство, являясь предпринимателем, осуществляет деятельность, которая предполагает коммерческое (то есть преследующее цель извлечения прибыли) использование объектов государственной собственности. В реальной экономике предпринимательскую деятельность осуществляют го­сударственные предприятия различных типов - казенные и унитарные пред­приятия, государственные корпорации.

Государственная предпринимательская деятельность обладает рядом осо­бенностей.

1. Государство непосредственно коммерческой деятельностью не зани­мается. Оно либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, ли­бо передает на определенных условиях действующим частным предпринимате­лям права по распоряжению и пользованию своим имуществом.

2. Получение прибыли не является главным критерием успешности го­сударственного предпринимательства. Государство ответственно за функцио­нирование не только собственного сектора, но и экономики в целом. Поэтому важное значение имеет решение и других социально-экономических задач (ус­корение научно-технического прогресса, финансовая поддержка малого бизне­са, развитие отсталых регионов страны, сохранение и увеличение числа рабо­чих мест, обеспечение экономической безопасности и др.).

Как крупный потребитель продукции, государство осуществляет прави­тельственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйствен­ные), различные услуги (образовательные, медицинские, научно- исследовательские), военную продукцию. Государство осуществляет до 30 % закупок на всех рынках, в том числе до 100 % военной и более 80 % аэрокосми­ческой продукции. Госзаказ привлекает предприятие гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать государственное промышленное и исследовательское оборудование, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.).

Государство, как субъект экономических отношений, на основании своей власти связывает между собой интересы различных социальных групп и инди­видов, побуждает их к действию для достижения общезначимых целей. Госу­дарство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регио­нов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. В этом смысле оно является субъектом, носителем всеобщего интереса, его за­щитником и гарантом.

Экономические Выявление роли государства в экономике связано с

функции г_0Судар_Ства раскрытием его функций. Функция государства - это совокупность действий, направленных на достиже­ние определенных целей, осуществляемых государ­ством и его организациями.

В рыночной экономике основными функциями государства являются:

1. Правовая, регламентирующая порядок организации предпринима­тельской деятельности, осуществление контроля за их соблюдением всеми без исключения экономическими субъектами.

2. Протекционистская (защитная), обеспечивающая создание благо­приятных возможностей для развития национальной экономики или отдельных секторов и отраслей народного хозяйства.

3. Стабилизационная, направленная на поддержание эффективной заня­тости населения, низкой инфляции, на реализацию антикризисных мер. По­требность в данной функции обусловливается необходимостью компенсации «провалов» рынка. Ее реализация связывается с решением комплекса задач: стимулирования экономического роста, обеспечения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре производства, противодействия инфля­ции и безработице и др. Появляются сравнительно новые сферы участия госу­дарства в экономике: регулирование социальных последствий циклических пе­репадов производства; активные мероприятия, позволяющие сгладить диспро­порции в развитии отдельных районов; внедрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных за­трат и не обеспечивающие быструю отдачу инвестиций.

4. Хозяйственная, связанная непосредственно с владением, распоряже­нием, использованием имущества, в частности - объектов государственной и

муниципальной собственности, а также с корректировкой результатов действия рыночного механизма (производство общественных товаров, распределение ре­сурсов и т.д.).

5. Перераспределительная, направленная на изменение векторов финан­совых потоков с помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий. В современ­ных условиях заметно усложняется данная функция, ранее обеспечивавшая в основном содержание госаппарата, обороноспособность страны и ее внешнепо­литическую деятельность. У нее появляется новая цель - способствовать ста­бильности национальной экономики, экономическому росту. Как следствие этого - расширяется сфера ее действия, включающая процессы воспроизводст­ва основного капитала, становления малого бизнеса, обновления отраслевой структуры производства, развития региональных хозяйственных систем и др. Приоритетной становится задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной обеспечить реализацию неотъемлемого права че­ловека на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существо­вание вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.

6. Социальная, обеспечивающая поддержание благосостояния населения на определенном уровне, заданном объективными материальными условиями, традициями, соотношением классовых сил. Превращение социальной сферы общества в стратегический источник экономического роста, создание объек­тивных предпосылок процессов социализации бизнеса предопределили выде­ление в качестве самостоятельной социальной функции государства. Ее ключе­вые сферы: социальная инфраструктура (образование, наука, окружающая сре­да); жизнеобеспечение малоимущих членов общества (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных); социально-трудовые отношения.

Следует обратить внимание на то, что состав и содержание функций - ди­намические характеристики, сопряженные с качественными изменениями в ус­ловиях и задачах ведения бизнеса, факторах его эффективности, экономической политике государства, а также с провалами рынка. Так, в экономике свободной конкуренции деятельность государства была преимущественно связана с осу­ществлением функций правовой, протекционистской, перераспределительной. Принципиальные перемены на рынке (смена свободной конкуренции несовер­шенной, появление и укрепление власти монопольных структур, развитие фи­нансового рынка и др.) существенно усложнили государственное воздействие на экономику. Оно становится более разнообразным по инструментарию (вво­дятся ограничения свободы ценообразования в формах установления предель­ного уровня цен, запрета на демпинг, недобросовестную рекламу и др.), а в ре­шении отдельных задач - «точечным» по сфере воздействия (например, отно­сительно объектов, занимающим монопольное положение в отрасли).

Следует иметь в виду, что наряду с «провалами рынка», существуют и «провалы» государства. В частности, к ним относятся: множественность цен­тров выработки политических решений, каждый из которых руководствуется своими представлениями об общественных интересах; корысть госчиновников, их коррумпированность; отсутствие четких критериев эффективной деятельно­сти государства и др. Причины тому многообразны: различия между интереса­ми тех, кто управляет, и тех, кем управляют; ошибки и заблуждения со стороны политиков; недостаточное владение приемами и методами экономической по­литики; последствия прежних решений.

Осмысление данных процессов привело к пониманию того, что рынок и государство являются различными степенями и типами несовершенства. Одна­ко речь не должна идти об альтернативном выборе между рынком и государст­вом. В странах со смешанной экономикой государство встроено в рыночный механизм, является его неотъемлемой частью и способствует его нормальному функционированию. В этом своем качестве государство выступает как оптими­зирующий фактор.

^ „ Неотъемлемый компонент хозяйственной

1осударственньш

функции государства в рыночной экономике -

сектор экономики

управление государственной собственностью на всех этапах ее формирования, функционирования, развития и отчуждения. Применяя разнообразные формы и методы, оно спо­собствует повышению экономической и социальной эффективности хозяйст­венного использования этой собственности, развитию государственного секто­ра.

Для понимания роли государственной собственности в современной ры­ночной экономике необходимо, прежде всего, обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

• определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;

• требующие большого начального капитала (добывающая промышлен­ность, черная металлургия и др.);

• с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом: фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология;

• обеспечивающие воспроизводство рабочей силы: образование, культура, здравоохранение, т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Следует отметить, что речь не идет о монопольном положении государства в названных отраслях, поскольку и частный капитал может быть представлен предприятиями транспорта, связи, учреждениями образования, культуры и др.

Процесс формирования и расширения государственной собственности осу­ществляется тремя путями: 1) национализация частных предприятий; 2) госу­дарственное строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюд­жета; 3) осуществление финансовых инвестиций (покупка государством акций частных корпоративных структур).

В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золото­валютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, стале­литейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условия­ми и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйствен­ных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение госсектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в: численности занятых в экономике, валовых капиталовложениях в основные фонды, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие эконо­мики определяется его вкладом в создание ВВП, размерами перераспределения и потребления ВВП.

Следует обратить внимание на существенные различия между государст­венным и частным секторами экономики. В первом случае экономическая дея­тельность носит обязательный характер, во втором - добровольный.

Кроме того, для госпредприятий, в ряде случаев характерны низкая эконо­мическая эффективность, слабость внутренних импульсов к инновациям, бюро­кратизация управленческой деятельности.

Данное обстоятельство объясняет появление новых тенденций в развитии госсобственности.

Одна из тенденций - снижение доли государственной собственности, ко­торое осуществляется в процессе приватизации по определенным программа, разрабатываемым и реализуемым органами государственной власти и управле­ния.

Другой тенденцией развития государственной собственности является от­носительное увеличение доли государственной собственности, функциони­рующей на коммерческих началах. Главной причиной, обусловившей появление и развитие названной тенденции, стало усложнение экономики, потребовавшее повышения разнообразия способов и методов ее государственного регулирова­ния. Коммерциализация существенной части госпредприятий обусловила каче­ственные изменения в механизме управления ими. Действуя в рыночной среде, в условиях конкуренции, они нуждаются в управлении, сориентированном на рыночные критерии эффективности (максимизация прибыли и стоимости акти­вов, выживаемость и др.).

Третья тенденция развития государственной собственности отражает процесс проникновения государственного капитала в частный сектор, и на­оборот, частного капитала в государственный сектор. Она свидетельствует о появлении принципиально новой характеристики современной смешанной эко­номики, которую отличает не традиционно параллельное, преимущественно обособленное функционирование государственной и частной собственности, а их тесное взаимодействие.

Взаимодействие государственной собственности с частной осуществляется в формах:

• интеграции капиталов в рамках отдельной фирмы (предприятия). Таким образом создаются предприятия со смешанной формой собственности;

• рыночного предложения и использования государственного капитала по­средством долевого участия государства в финансировании перспективных для национальной экономики инвестиционных проектов, предоставления им долго­срочных кредитов, путем передачи государственного имущества в коммерче­ское использование частным физическим и юридическим лицам и др.

Появление и развитие феномена государственного предпринимательства позволило уточнить и представление о роли государства в современной эконо­мике. Она не может быть сведена только к компенсации «провалов» рынка. Важным оказывается и содействие развитию рыночного механизма (поскольку конкуренция проникает и в государственный сектор), его дополнение, когда он слаб или недостаточно развит, повышение эффективности использования эко­номических ресурсов общества.