§ 2. Уровень и качество жизни населения. Прожиточный минимум

Содержание уровня Доходы населения, обеспечивая личное

и качества жизни потребление, определяющим образом влияют

на уровень и качество жизни.

Уровень жизни - это степень удовлетворения потребностей людей, обеспечивающая их жизнедеятельность. Потребности изменяются в зависи­мости от личности того, кто предъявляет эти потребности, общественных усло­вий, в которых они формируются под воздействием разнообразных факторов (научно-технического прогресса, изменения системы предпочтений, структуры производства и других факторов). В силу этого понятие уровня жизни, выра­жаемое через степень удовлетворения потребностей, является комплексным понятием.

Качество жизни имеет более широкое содержание по сравнению с поняти­ем уровня жизни. Качество жизни - есть выражение степени и полноты удовлетворения всего комплекса потребностей людей, обеспечивающих все­стороннее их развитие. Оно объединяет в себе совокупность материальных, социальных, культурных и моральных ценностей, что дает человеку возмож­ность жить в гармонии с обществом, природой и самим собой. Качество жизни включает состояние экономической, природной и социальных сред как общест­ва в целом, так и отдельного человека - духовную сферу его жизни, юридиче­ские и политические права и свободы, поведенческие и психологические аспек­ты, идеологический и культурный фон.

Проблема качества жизни включает в себя условия, результаты и характер труда, уровень благосостояния семьи, ее доступ к культурным и социальным ценностям общества, демографические, этнографические и экологические ас­пекты существования людей.

Первостепенное значение имеет состояние здоровья людей: повышение продолжительности жизни, снижение уровня смертности и роста рождаемости, ослабление тяжести и сокращение длительности болезней, развитие физических и умственных способностей людей, улучшение их самочувствия. Качество жизни во многом определяется объемом и структурой питания: физиологиче­ской нормой калорийности суточного рациона; оптимальным содержанием в нем белков, жиров, углеводов и витаминов; вкусовыми характеристиками, све­жестью и чистотой потребляемых продуктов; регулярностью питания.

Для оценки качества жизни весьма существенны расширение площадей и обустройства жилища, населенных пунктов, повышение прочности и разнооб­разия одежды и обуви.

Качество жизни характеризуется так же состоянием образования: продол­жительностью и уровнем обучения, степенью овладения научными знаниями, нравственным содержанием и художественным уровнем литературы, доступно­стью библиотек, телевидения, музеев и других учреждений культуры.

На качество жизни активнейшим образом влияют благоприятные условия труда, снижение его напряженности, повышение эффективности, соответствия личных склонностей и индивидуальных способностей людей, расширение сво­боды выбора профессии и специальности. Наряду с такими параметрами труда, как длительность рабочего дня, доля ручного и автоматизированного труда, частота и характер производственного травматизма, важны моральное удовле­творение, которое приносит труд, микроклимат в коллективе, материальная и общественная оценка труда.

Для полноценной жизнедеятельности и удовлетворения потребностей и интересов граждан нужны надлежащие условия отдыха - достаточная его про­должительность, доступность домов отдыха и санаториев, учреждений спорта, а также возможностей туристических и экскурсионных поездок.

С переходом к рыночным отношениям возросла роль занятости и гарантий от безработицы как показателей качества жизни населения. Общая социально- бытовая обстановка такова, что приходится учитывать уровень преступности, экологическую обстановку, стрессовое напряжение в связи с военными и на­циональными столкновениями, политическими конфликтами, терроризмом, наркоманией, эпидемиями и т.п.

Качество жизни зависит и от благополучия семейной жизни, возможностей воспитания детей. Высокое качество жизни предполагает достойное поведение, направленное на обеспечение социальной справедливости и высокой нравст­венности, ощущение удовлетворения жизнью и личного счастья.

Уровень и качество жизни зависят от развития производительных сил об­щества, характера производственных отношений в нем. Но кроме этих объек­тивных причин они определяются и рядом субъективных моментов: системой принятых в обществе жизненных стандартов, вкусами и субъективными оцен­ками людей, их предпочтениями и другими поведенческими факторами.

Показатели Уровень и качество жизни характеризуют-

уровня и ся системой количественных и качествен-

качества жизни ных показателей, выражающих экономиче­

ское и социальное положение людей. Уровень жизни характеризируется следующими показателями: экономическими - объемом и структурой производства товаров народного потребления в расчете на душу населения; размерами реальной заработной пла­ты и реальных доходов на душу населения; количеством, качеством и структу­рой потребления продовольствия, промышленных товаров и услуг (в том числе образовательных, медицинских и др.); уровнем и динамикой цен на основные предметы потребления и услуги; размером квартирной платы и коммунальных платежей, налогов, транспортных расходов и т.д.;

социальными - долей социальных выплат семье; обеспеченностью работой, продолжительностью рабочего времени; объемом потребления социальных благ (в сфере культуры, отдыха и спорта), характер питания и его рацион и т.д.

В систему показателей качества жизни входят: общий объем потребляе­мых материальных благ и услуг каждым человеком; показатели занятости и безработицы; условия и интенсификация труда; время работы и свободное вре­мя; продолжительность жизни; жилищные условия; показатели образования, здравоохранения, развития культуры, спорта, здорового образа жизни и др. Кроме того, сюда входят оценки таких явлений, как стабильность экономиче­ского развития, социальные гарантии населению со стороны государства, пока­затели системы социальной защиты и т.п.

Общее представление об уровне и качестве жизни в различных странах обычно складывается исходя из данных о производстве валового национально­го продукта или национального дохода, приходящегося на одного жителя. По­мимо общих используются частные показатели уровня и качества жизни. Они исчисляются в натуральном и денежном выражениях и имеют конкретные ис­торические границы. Важнейшим из них является уровень личного потребле­ния. В модели личного потребления существует различный уровень потребле­ния каждого вида материальных и духовных благ и услуг для представителей отдельных социальных групп населения (трудоспособного населения, пенсио­неров, молодежи и т.д.). Этот уровень определяется исходя из возможностей развития производства в данной стране, соотношении экспорта и импорта това­ров, платежеспособного спроса населения. Такой подход далеко не бесспорен, так как он в известной мере ориентирует на унификацию потребностей и не учитывает влияние инфляции, качество продукции и услуг, а также отражает много субъективных факторов.

Помимо количественных аспектов происходят многие качественные изме­нения в сфере удовлетворения потребностей людей. Так, в условиях инноваци­онного развития экономики резко возрастают требования к качеству рабочей силы. Необходимость развития интеллектуальных и социальных потенций ра­ботника требует соответствующих изменений и в сфере личного потребления. Качественные преобразования этой сферы происходят также под влиянием про­гресса науки и техники, усиления влияния маркетинга на процесс потребления и т.д. Например, если в XIX веке уровень жизни определялся исходя из уровня потребления предметов первой необходимости, то в современных условиях в индустриально развитых странах он измеряется количеством автомобилей, сложной электронной бытовой техники, компьютеров, средств связи и т.п.

Следует учитывать, что размер национального продукта или дохода на ду­шу населения характеризует лишь общий уровень развития страны, но не отра­жает распределение его между членами общества, а оно является весьма нерав­номерным. Кроме того, рост национального продукта на душу населения при прочих равных условиях создает возможности для повышения уровня и качест­ва жизни отдельного гражданина страны. Но они далеко не всегда могут быть реализованы из-за роста военных расходов, затрат на содержание государст­венного аппарата и др. Да и сам экономический рост, обеспечивающий прира­щение богатства страны, наряду с позитивными моментами несет в себе и груз негативных последствий, снижающих уровень и качество жизни.

К таким последствиям можно отнести прежде всего экологические издерж­ки (заражение воды, воздуха и почвы, а также истощение природных ресурсов, необходимых для личного и производственного потребления). Экологическая система по мере ускорения научно-технического прогресса все в большей сте­пени испытывает на себе воздействие производственной деятельности челове­ка. Помимо чисто материальных потерь общество вынуждено все большую часть своего общественного продукта расходовать на охрану окружающей сре­ды и ее частичное восстановление.

Кроме того существуют и социальные издержки. Так, интенсификация труда, приводящая к психологическим и нервным нагрузкам, урбанизация и тому подобное ухудшают социальную среду обитания человека, ведут к росту затрат общества на медицинское обслуживание. Увеличение экологических и социальных издержек экономического роста ведет к снижению темпов улучше­ния общественного благосостояния, которое образуют в совокупности уровень и качество жизни.

К сожалению, по уровню и качеству жизни Россия проигрывает индустри­ально развитым странам. В условиях современной экономической ситуации в России с сохраняющейся высокой дифференциацией в доходах населения и значительным уровнем инфляции, важно повышение базового жизненного уровня большей части населения и его социальной защиты, обеспечение необ­ходимого для полноценного труда и жизнедеятельности качества рабочей силы, сравнительно равных стартовых условий вступления в трудовой процесс моло­дежи, доступности услуг социальной сферы и жизненно необходимых услуг бытового обслуживания.

Прожиточный минимум Важной задачей реализации конституцион-

и проблема бедности ных гарантий в обществе является обеспечение

таких доходов граждан, чтобы они были не ни­же прожиточного минимума. Прожиточный минимум - это стоимостная оценка минимального набора средств существования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он выражает минимум материальной обеспеченности, или минимальный потреби­тельский бюджет, за границей которого находятся слои и группы населения, нуждающиеся в особой защите со стороны общества.

Прожиточный минимум выражает так называемую "черту бедности". Существование малообеспеченных групп населения - это острая социальная проблема каждого современного государства, даже самого богатого. Бедность представляет собой оценку дохода, формирующего состояние, когда основные потребности человека превышают имеющиеся денежные средства для их удов­летворения. С другой стороны, бедность выражает минимум условий воспроиз­водства рабочей силы и личности. К причинам бедности в западных моделях развития относят различия в собственности, оплате труда и личных качествах людей, образовании и подготовке. В нашей экономике к числу реальных факто­ров малообеспеченности можно отнести многодетность, низкий уровень пенси­онного обеспечения и низкие заработки.

Проблема бедности в разных странах оценивается по-разному. Для высо­коразвитых стран (США, Германия, Япония и других), проблема малообеспе- ченности имеет совсем другое содержание, чем для слаборазвитых стран, (Ин­дия, Пакистан, Мозамбик и др.). В последних странах проблема малообеспе- ченности носит не только социальный, сколько общеэкономический характер. Для ее решения необходимо достижение более высоких показателей развития экономики. При достаточно высоком уровне экономического развития одной из главных функций любого цивилизованного государства является социальная защита тех групп населения, которые имеют низкую материальную обеспечен­ность.

Величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера оплаты труда, тарифных ставок (окладов) по оплате труда работников бюджетной сферы, минимального размера пенсий по старос­ти, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Таким образом, прожиточный минимум выступает минимумом матери­альной обеспеченности, или минимальным потребительским бюджетом, кото­рый служит исходным пунктом формирования социальных программ общества.

Прожиточный минимум включает экономический и социальный миниму­мы. Экономический минимум определяет ту величину дохода, которая дает воз­можность удовлетворить потребности в питании на уровне физиологических норм, возмещающих энергетические затраты и позволяющие взрослому чело­веку работать, воспитывать детей, сохранять здоровье. Он включает расходы на продовольствие, лекарства, бытовые услуги, транспорт и др. Социальный ми­нимум гарантирует не только удовлетворение физиологических потребностей, но и покупку некоторых предметов гардероба, мебели, удовлетворение соци­альных потребностей.

Для подсчета прожиточного минимума может использоваться метод "по­требительской корзины ", основанный на расчете стоимости минимального на­бора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которыми пользуется человек, в розничных ценах текущего периода.

Потребительская корзина определяется для трех основных социально- демографических групп общества: трудоспособного населения, пенсионеров и детей, потребности которых в продуктах питания, непродовольственных това­рах и услугах имеют существенные различия. Рекомендуемый состав потреби­тельских корзин для субъектов Российской Федерации сформирован по зонам исходя из природно-климатических условия жизни, структуры населения, на­циональных традиций и местных особенностей потребления. По потреблению продуктов питания субъекты РФ распределены по 16 зонам, по непродовольст­венным товарам и услугам - по 3 зонам (теплая зона, зона с холодным и резко континентальным климатом, зона с умеренным климатом). Набор продуктов питания в потребительской корзине, согласно Закона РФ "О прожиточном ми­нимуме в Российской Федерации" состоит из 35 видов продуктов (хлебные, мясные и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты, сахар и кондитерские из­делия, молоко, яйца и др.). В состав непродовольственных товаров в потреби­тельскую корзину вошли одежда, обувь, белье, лекарства, товары культурно- бытового и хозяйственного назначения (холодильник, телевизор) и т.д. Вклю­чены также платные для населения услуги жилищно-коммунального хозяйства, внутригородского пассажирского транспорта, услуги по ремонту одежды и обуви, парикмахерских, прачечных, детских садов и яслей и др.

Следует обратить внимание на то, что прожиточный минимум определяет лишь верхнюю границу малообеспеченности. К сожалению, множество людей в нашей стране живет на доходы значительно ниже этого уровня бедности.

Из определения бедности вытекает сущность социальной защиты населе­ния. Идеи создания тех или иных систем и моделей социальной защиты возни­кают у разных экономических школ, теорий и направлений. Сторонники совре­менной западной экономической теории считают, что если раньше бедность существовала из-за низких доходов, то сейчас она становится проблемой нера­ботающих. По их мнению, средством эффективной социальной защиты должна быть возможность для всех трудоспособных вернуться к активному трудовому процессу. Государство будет способствовать этому программами в области об­разования и профессиональной подготовки, укрепления статуса семьи, регули­рования занятости населения. Нетрудоспособные же будут защищены наличи­ем трансфертных программ социального страхования и государственной благо­творительностью.

Экономическое направление социальной защиты периода российских ры­ночных реформ представлено законодательными и распорядительными актами в этой области. К числу основных направлений государственной политики по формированию условий снижения масштабов бедности в нашей стране можно отнести следующие:

• проведение макроэкономической и отраслевой политики стабилизации и экономического роста как основы для расширения занятости и повышения уровня доходов, ликвидация задолженностей по оплате труда и социальным выплатам населению;

• установление системы минимальных социальных гарантий, соответст­вующих принципам социального государства;

• создание системы адресной социальной помощи бедному населению и др.

Забота государства об обеспечении населения нормальными условиями

жизни находит выражение в социальной политике. Помимо престарелых и ин­валидов, находящихся за или рядом с чертой бедности, возникла "новая бед­ность", обусловленная главным образом безработицей, большим числом семей с одним родителем, а также недостаточным развитием системы регулирования доходов, которая не рассчитана на устранение бедности.

Проблемные вопросы для самопроверки

1. Какова взаимосвязь между уровнем жизни, качеством жизни и образом жизни?

2. Каковы причины неравенства доходов в современной России?

3. Если предположить, что в обществе существует абсолютное равенство в доходах, то в чем его недостатки?

4. Что Вы понимаете под социальной справедливостью?

5. Чем экономическое неравенство отличается от социального?

6. Опишите структуру доходов и расходов вашего семейного бюджета.