Глава 5. Семья социалистического права

§ 1. Возникновение и развитие семьи социалистического права

Уходящая с правовой карты мира семья социалистического права на­чала свой исторический путь в условиях Великой российской революции 1917-1922 гг. 6 ноября 1917 г. вооруженные силы большевиков и их со­юзников - левых эсеров и анархистов - захватили ключевые позиции в Петербурге. 7 ноября открылся II Всероссийский съезд Советов, провоз­гласивший установление советской власти на всей территории России. В ночь с 7 на 8 ноября 1917 г. был взят Зимний дворец, а Временное правительство, до этого момента управлявшее страной, арестовано.

Государственный переворот, инициированный партией Ленина - Троцкого, был узкопартийным политическим заговором, осуществлен­ным с целью низложения правительства Керенского и узурпации власти большевиками.

5. января 1918 г. большевики разогнали учредительное собрание, на котором оказались в меньшинстве. По своей противоправности это был неслыханный, беспрецедентный случай, усиливший гражданское проти­востояние.

В марте 1918 г. левые эсеры, союзники большевиков, вышли из со­става первого советского правительства вследствие разногласий в обла­сти внешней и аграрной политики.

5. июля 1918 г. в Москве произошел левоэсеровский антибольшевист­ский мятеж, который закончился провалом. Разгром левоэсеровского выступления и ликвидация партии левых социалистов-революционеров означали оформление безраздельного партийного государства больше­виков в политической сфере. Таким образом, с середины 1918 г. в России 96 начала формироваться тоталитарная номенклатурно-коммунистическая диктатура.

Новая власть сразу приступила к формированию своей правовой си­стемы, начало которой было положено Декретом о земле и мире, Де­кларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа и Конституци­ей РСФСР 1918 г. Одновременно вся система права дореволюционной России была обрушена - отменялось все законодательство России до октябрьского переворота. История человечества еще не знала такого примера юридического нигилизма, который явили миру большевики- коммунисты. Следует особо подчеркнуть, что в первые годы советской власти даже отрицалась необходимость права, которое оценивалось как временное явление, постепенно отмирающее по мере продвижения к коммунизму.

История развития правовой системы РСФСР - СССР может быть по­делена на три этапа.

Первый этап (1917-1930 гг.) был самым бурным, характеризовался максимальным революционным «творчеством» и произволом. В ходе этого этапа были приняты две Конституции РСФСР и одна Конституция СССР, проведены две кодификации и построена новая судебная система.

На втором этапе (1930 - середина 1950-х гг.) произошло окончатель­ное оформление советского тоталитарного государства и социалисти­ческого тоталитарного права. Были приняты Конституции СССР и РСФСР 1936 г. и 1933 г., кодификации не проводились.

Третий этап (середина 1950-1991 гг.) вошел в историю как этап хру­щевской «оттепели», брежневского «застоя» и горбачевской перестрой­ки. В 1958-1976 гг. была проведена третья кодификация советского пра­ва. Приняты новые Конституции СССР и РСФСР 1977 г. и 1978 г. Однако к концу 80-х гг. и советское государство, и советская правовая система оказались в состоянии хронического кризиса и развалились.

На первом этапе своего развития советское право развивалось под воздействием усмотрения правоприменителей и их пролетарского со­знания. Именно тогда появилось понятие «социалистическая закон­ность», означающее юридическую обоснованность всего, что способ­ствовало построению коммунистического общества.

В 1917-1918 гг. в борьбе за поддержку народных масс большевики использовали декреты как средство агитации и пропаганды, заведомо зная об их нереалистичное™ или вообще не собираясь их выполнять.

Так, Декрет о мире от 8 ноября 1917 г. содержит следующие основ­ные положения:

1. Начать переговоры о справедливом и демократическом мире без аннексий и контрибуций, заключив для этого перемирие.

2. Законодательно закреплялось право наций на самоопределение.

3. Захватническая война объявлялась преступлением против человече­ства.

4. Советское государство осудило и отвергло практику тайной дипло­матии и предложило принцип открытых переговоров между госу­дарствами.

5. Советское правительство обратилось с призывом о мире не только к правительствам, но и к народам воюющих стран.

Однако на практике все получилось иначе. Декрет о мире обернулся Брестским мирным договором, и вся Прибалтика, Украина, Крым отошли к Германии. Далее последовала интервенция Антанты и братоубийствен­ная Гражданская война, завершившаяся завоеванием Азербайджана, Грузии, Средней Азии и Дальнего Востока (право на самоопределение каждой нации было реализовано).

Другим важнейшим юридическим актом II съезда Советов стал Де­крет о земле от 9 ноября 1917 г. Вся помещичья земля передавалась в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов кре­стьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменя­лось. Купля-продажа, аренда, наемный труд на земле запрещались. Вво­дилось уравнительное землепользование по трудовой или потребитель­ской норме. В целом, аграрный вопрос решался по эсеровской модели.

Сделано это было как временная уступка, чтобы ангажировать левых эсеров и обеспечить себе узурпацию власти, после чего свести все на нет посредством комитетов бедноты и практикой продразверстки.

Еще один демагогический акт - Декларации прав трудящегося и экс­плуатируемого народа - был написан Лениным 16 января 1918 г. 18 ян­варя большевики в ультимативной форме предложили Учредительному собранию одобрить Декларацию. Отказ был использован как повод для разгона Учредительного собрания.

Сразу после подавления вооруженного выступления левых эсеров V Всероссийский съезд Советов практически без обсуждения принял пер­вую Конституцию РСФСР. 19 июля 1919 г. она была опубликована и с этого дня вступила в силу, закрепив уже сложившуюся форму правления.

Вслед за принятием Конституции последовала первая кодификация советского права. Были приняты Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы и Ко­декс законов о труде.

Всемерно поощряя и охраняя государственную собственность, совет­ская власть не желала признавать ни частной собственности, ни частно­го права, целиком и полностью порывая с романо-германской правовой семьей.

В письме наркому юстиции Д. И. Курскому В. И. Ленин писал: «Идет подготовка нового гражданского законодательства. НКЮст «плывет по течению»... А он обязан бороться против течения. Не принимать... ста­рое буржуазное понятие о гражданском праве, а создать новое... Мы ничего «частного» не признаем, ... для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное...». Это означало, что гражданское пра­во в России было обречено.

После разгрома основных сил белогвардейцев Россия представляла собой крестьянский океан, островами в котором были промышленные города. К началу 1921 г. выявились сильнейшие изъяны, дисбалансы партийно-государственной коммунистической диктатуры - непроизво­дительная уравнительность, мародерство продразверсток, репрессив­ная политическая монополия партии. Многочисленные крестьянские восстания, кронштадтское выступление под набирающим популярность девизом «Власть Советам, а не партиям» поставили под сомнение судь­бу большевистской власти. Ленин вынужден был признать, что мелких производителей «нельзя прогнать, их нельзя подавить, с ними надо ужиться».

В марте 1921 г. схему «уживания» с мелким производителем консти­туировал X съезд РКП(б), постановивший заменить продовольственную и сырьевую разверстку хлебным (натуральным) налогом. Вновь вводился денежный обмен, денационализировались мелкие предприятия, разреша­лась аренда госпредприятий кооперативными организациями и физиче­скими лицами, началось развитие концессий. На этой волне была проведе­на вторая наиболее удачная кодификация советского права. В 1922-1923 гг. были приняты сразу семь кодексов: Уголовный, Кодекс о труде, Земельный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Ко­декс законов о браке, семье и опеке. С образованием СССР аналогичная работа проводилась в сфере союзного законодательства.

В 1927 г. выходят в свет «Систематическое собрание законов РСФСР» и неофициальное «Систематическое собрание действующих законов СССР».

В то же время вся политическая и государственная власть сохраня­лась в руках партийного аппарата, что еще раз подтвердила Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.

В целом можно сказать, что в условиях нэпа Россия и ее народ вновь подняли голову и расправили плечи. Для большевиков возникла реаль­ная угроза, что народ вот-вот отринет чуждую и малопонятную идею социализма и вернется к старым канонам бытия с учетом новых реаль­ностей. Однако этот процесс был прерван крутой ломкой общественных отношений, предпринятой сталинским руководством в конце 20-х - на­чале 30-е гг.

Вначале второго этапа завершается формирование тоталитарной си­стемы власти. В стране была установлена не только диктатура партийно­го аппарата, но и диктатура актов партии. Жизнь людей начала строить­ся в полном соответствии с партийными распоряжениями и приказами. В конечном итоге интересы государства полностью возобладали над интересами личности. С частным правом, возродившимся в годы нэпа, было полностью покончено.

На протяжении всего последующего второго этапа не проводилось никакой систематизации и кодификации законодательства. И к середи­не 50-е гг. только союзных законов и подзаконных актов Правительства СССР накопилось около 400 000.

Недостаточная систематизированность советского законодательства дополнилась труднодоступностью нормативных материалов как для граждан, так и для учреждений и предприятий. Даже Кодекс законов о труде и Положение о товарищеских судах оказались засекречены. Боль­шая часть общесоюзных нормативно-правовых актов не подлежала ши­рокой публикации и рассылалась в полузакрытом порядке по админи­стративным каналам.

В этот же промежуток было полностью покончено и с федерализ­мом права. Он приобрел полуфиктивный характер. Союзное законода­тельство стало господствующим, а унификация республиканского права достигла крайней степени. В условиях третьего этапа эта тенденция не­сколько ослабла, но подлинного федерализма советское право не знало никогда.

Единственным крупным достижением второго этапа стало принятие на VIII чрезвычайном съезде Советов новой Конституции СССР в 1936 г. (в 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР). Она формально от­вечала лучшим мировым образцам своего времени, но фактически за­конодательно оформила возникший государственный строй. Появилась новая правящая партийно-бюрократическая элита - партхозноменклату- ра, создавшая жесткую систему строго иерархических партийных, чрез­вычайных и карательных органов.

Однако хуже всего дела обстояли в уголовно-правовой сфере. Из­начально, с эпохи революции некоторые из юристов-большевиков вы­ступили вообще против издания Уголовного кодекса, утверждая, что го­сударству диктатуры пролетариата не нужны четкие нормы уголовного права, вполне достаточно руководствоваться революционным правосо­знанием и положиться на усмотрение народного суда в каждом конкрет­ном случае.

В связи с этим нет ничего удивительного, что в УК РСФСР 1922 г. до­пускалось применение уголовного закона по аналогии и возможность придания обратной силы уголовному закону.

Тогда же были одновременно приняты Положение о прокурорском надзоре и Положение об адвокатуре. И обвинение, и защита были объе­динены под крышей наркомата юстиции.

В конце 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР. На протяжении первого и второго этапов развития правовой системы РСФСР - СССР советское правосудие было представлено тремя основны­ми формами процесса: состязательной (при рассмотрении гражданских дел), инквизиционной (по политическим делам) и смешанной (в общих уголовных делах).

В конце 1934 г. было принято Постановление «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов», вводился осо­бый порядок производства по этим делам: короткие сроки, расследова­ния (не более 10 дней) и невозможность обжалования. Ответственность по этим делам возлагалась, кроме обвиняемого, на его родственников и близких. Наконец, было принято Постановление «О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами».

Первым делом, рассмотренным в соответствии с новыми законами, стало «дело ленинградского террористического зиновьевского центра», летом 1935 г. прошел процесс по «кремлевскому делу». В 1936 г. - про­цесс Зиновьева и Каменева. В мае 1937 г. начался процесс по делу выс­шего командного состава Вооруженных Сил СССР. В марте 1938 г. состо­ялся процесс по Бухарину и Рыкову. После окончания Великой Отече­ственной войны было сфабриковано «ленинградское дело». Апогеем репрессий стало «дело кремлевских врачей».

Все процессы кончались смертными приговорами и сопровождались аналогичными судами по всей стране по делам сторонников названных лиц. Репрессиям подверглись миллионы людей.

Третий этап характеризовался некоторыми технико-юридическими достижениями в законодательной сфере. Была проведена третья коди­фикация 1958-1970 гг. В 1977-1978 гг. были приняты Конституции СССР и РСФСР и ряд законов декларативно-демократической направленности. Однако в законах СССР отсутствовал механизм их реализации. Законо­дательство эпохи «застоя», особенно связанное с экологией, культурой, просвещением было сформулировано абстрактно и не содержало ре­альных санкций за его нарушение. Полностью отсутствовали законы, ре­гламентировавшие реализацию политических прав и свобод, а также о судебном обжаловании подзаконных действий должностных лиц.

В середине 70-х гг. начала осуществляться программа издания Сво­да законов СССР и союзных республик. Она была завершена в 1985 г. Десять томов Свода включали 1367 нормативно-правовых актов, но эти тома остались мертвыми памятниками эпохи застоя.

Во второй половине 80-х гг. XX в. в СССР впервые было заявлено о необходимости создания новой модели «социализма с человеческим лицом». Несколько позже была предложена концепция «радикальной экономической реформы», юридическим выражением которой стал за­кон СССР «О государственном предприятии» (июль 1987 г.). Тем самым был нанесен сильный удар по сложившейся централизованной системе управления.

Весной 1990 г. была отменена ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС и учрежден институт Президента СССР.

12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете России.

20 июня 1991 г. Президент РСФСР издал Указ «О прекращении дея­тельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и ор­ганизациях РСФСР».

Руководство КПСС ответило на это 19 августа 1991 г. попыткой госу­дарственного переворота, которая завершилась полным провалом.

23 августа 1991 г. был подписан Указ «О приостановлении деятельно­сти Коммунистической партии РСФСР». Кабинет министров СССР и ЦК КПСС были распущены, начался обвальный распад других союзных структур.

5. сентября 1991 г., приняв Декларацию прав и свобод человека, выс­ший законодательный орган СССР - Съезд народных депутатов СССР - самораспустился.

Таким образом, попав в глубокий системный кризис, вызванный син­хронным действием таких факторов, как неоправданная централизация правотворчества, рассогласованность юридических норм и потребно­стей развития страны и пропасть между нормативными предписаниями и практикой их реализации, правовая система СССР - РСФСР оказалась перед необходимостью проведения всеобъемлющей модернизации. Однако провести ее деградировавшее советское руководство оказалось не в состоянии. И в результате революционных событий 1991 г. совет­ская правовая система прекратила свое существование.

Поскольку правовая система СССР - РСФСР была материнской по от­ношению к остальным правовым системам социалистической семьи, не­обходимо выделить ее основные особенности.

Во-первых, советская правовая система была насквозь пронизана идеологией. Именно партийная марксистско-ленинская идеология была ее основным источником, а не нормативно-правовой акт, как может по­казаться на первый взгляд. Широкомасштабная идеологизация получила свое выражение в строго классовом, а не юридическом подходе к субъ­ектам права.

На практике идеологизация выражалась в прямом вмешательстве партийных органов в правотворчество, правоприменение, в организа­цию юридического образования и формирование кадрового состава юридического корпуса.

Во-вторых, господство моноидеологии не могло не обернуться го­сподством государственной собственности. Частная собственность была объявлена абсолютным злом. Средства производства огосударствлены. В итоге установилось абсолютное преобладание интересов государства над интересами личности.

В-третьих, как следствие первых двух особенностей, право воспри­нималось как производное от государства явление и, соответственно, го­сударственные структуры не считали себя связанными нормами права (не путать с решениями партийных органов).

В-четвертых, основной была идея обязанности гражданина перед своим государством. Все были в вечном долгу перед СССР. Целиком и пол­ностью господствовал принцип «запрещено все, что прямо не разрешено государством». Все международные стандарты прав человека отрицались. Личные и политические права человека нарушались. В итоге даже в обла­сти социально-экономических прав лидерство в 80-е гг. было утрачено.

В-пятых, советская правовая система характеризовалась значитель­ным динамизмом. В годы гражданской войны, нэпа, репрессий 30-х гг., Великой отечественной войны, «оттепели», «застоя», «перестройки» правовой режим менялся не менее семи раз.

В-шестых, судебная система находилась в полной зависимости от партийных органов. Суды никогда не были и не могли быть гарантами прав человека и выступали в качестве органов расправы и репрессий.

Будучи зависимыми от партийных структур, судьи действовали в рамках «телефонного права». Причем ситуация усугублялась еще и тем, что служители Фемиды почти поголовно были членами коммунистиче­ской партии (ВКП(б) - КПСС).

В конечном итоге благодаря стремлению партийных верхов заме­нить правосудие своим индивидуальным усмотрением, суд не смог за­нять надлежащего места в правовой системе. В свою очередь, третиро- вание правосудия прокладывало дорогу произволу и в конечном итоге подрывало устои самой советской правовой системы.

Важнейшей характеристикой любой правовой системы является си­стема источников права. Формально главным и основным источником советского права был нормативно-правовой акт как в лице законов и подзаконных актов. Однако на самом деле ведущая роль закона своди­лась на нет многочисленными директивами, исходившими от партийных органов. И если говорить о иерархии юридических актов, то партийные решения, исходившие от Центрального комитета ВКП(б) - КПСС (поста­новления пленумов) и его подразделений - Политбюро (Президиума), Оргбюро и Секретариата имели безусловный приоритет перед любыми нормативно-правовыми актами.

Правотворческая функция партийной элиты реализовывалась с жест­кой напористостью. Партийные комитеты республиканского, областного и краевого, городского и районного уровней осуществляли нормативное 104 регулирование повседневной деятельностью абсолютно всех государ­ственных структур.

Поскольку формально это находилось в вопиющем противоречии с так называемой «социалистической демократией», с середины 30 гг. получили широкое распространение постановления ЦК ВКП(б) - КПСС и Совнаркома - Совета министров СССР. Они стали легальной формой нормотворчества партийных структур и расценивались правопримени­тельными органами как надзаконные.

Очень велика была роль различных подзаконных актов, издававшихся многочисленными наркоматами - министерствами и ведомствами. На ру­беже 70-80-х гг. прошлого века в сфере управления экономикой действо­вало около 200 ООО подзаконных актов. Циркуляры и приказы, правила и инструкции регламентировали деятельность и поведение любого спе­циалиста. Они подавляли количеством и страдали множеством коллизий. Постепенно установился порядок, согласно которому закон СССР вступал в силу только после издания соответствующим министерством приказа.

В результате законы оказались вытеснены из верхнего эшелона ис­точников права. К этому следует добавить, что самих законов было мало. За полвека с середины 30-х гг. до второй половины 80-х гг. Верховным Советом СССР был принят 81 закон. Еще столько же составили законо­дательные акты, утверждавшие народно-хозяйственные планы, бюджет страны. К ним следует добавить 120 законов, утвердивших указы Пре­зидиума Верховного Совета, при этом один закон мог санкционировать несколько указов.

Для последнего случая необходимо пояснение. Согласно Конституции СССР 1936 г. Президиум Верховного Совета должен был осуществлять тол­кование законов. Однако в силу своей компактности и пребывания «всег­да на месте» он оказался удобным инструментом для легализации реше­ний, исходивших из высших партийных инстанций. После того, как в конце 40-х гг. практика «указного» правотворчества была узаконена поправкой к Конституции СССР, большая часть правовых предписаний, имевших силу за­кона, стала вводиться посредством указов Президиума Верховного Совета.

Помимо нормативно-правовых актов в качестве источников совет­ского права выступали также правовой обычай и судебная практика. Правовой обычай как регулятор допускался в морском и земельном пра­ве, что же касается судебной практики, то Верховные суды СССР и союз­ных республик регулярно проводили анализ судебных решений - своих и нижестоящих инстанций - и издавали постановления, которые имели обязательную силу и подчас весьма существенно корректировали нор­мы законодательства.

С самого начала своего развития советская правовая система не была одинока. В условиях Гражданской войны были образованы Мон­гольская Народная Республика и Тувинская Народная Республика, кото­рые формально были независимыми от РСФСР - СССР государствами. Их правовые системы и, конечно, в первую очередь советская правовая си­стема, заложили основы семьи социалистического права. После Второй мировой войны она была дополнена правовыми системами Централь­ной и Юго-Восточной Европы. Речь идет о правовых системах Польши, ГДР, Венгрии, Чехословакии, Румынии, Болгарии, Югославии и Албании. Во многом это произошло благодаря присутствию советских войск. Тогда же добавилась еще правовая система Северной Кореи (КНДР).

В 1949 г. при прямой поддержке СССР в Китае, где шла гражданская война, победили коммунисты. В 1956 г. образовалась Демократическая Республика Вьетнам, которая затем стала Социалистической Республи­кой Вьетнам. В начале 60-х гг. к мировой системе социализма присоеди­нилась Куба, а в середине 70-х гг. - Лаос. Правовые системы всех назван­ных государств и образовали семью социалистического права.

Однако уже осенью 1989 г. начался развал мировой системы социа­лизма, и сегодня в семье социалистического права насчитывается толь­ко пять правовых систем: Китайской Народной Республики, Корейской Народно-демократической Республики, Социалистической Республики Вьетнам, Лаоса и Кубы. Наиболее ортодоксальной является правовая си­стема КНДР. В остальных странах речь о построении коммунизма уже не идет. И рано или поздно их правовые системы окажутся в составе других правовых семей.