Глава 22. Заочное производство

Статья 233. Основания для заочного производства

1. Первым условием рассмотрения дела в заочном производстве служит неявка ответчика, который надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. Нельзя рассматривать дело в заочном производстве, когда ответчик в судебное заседание не явился, а его фактическое местонахождение неизвестно.

2. При принятии решения о проведении заочного судебного разбирательства следует руководствоваться комментируемой статьей и нельзя применять положение ст. 118 ГПК РФ, согласно которым лица, участвующие в деле, их представители обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения повестка посылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной, даже если фактически адресат проживает по новому адресу.

3. В случае наличия в деле сведений об уважительных причинах неявки ответчика (к примеру, заявление адвокатом ответчика ходатайства об отложении слушания дела и представления справки о том, что ответчик находится в командировке или поступление в суд от ответчика заявления о том, что он не может явиться в суд по уважительной причине и возражает против рассмотрения дела в его отсутствие) рассматривать дело в заочном производстве нельзя.

4. Статья 119 ГПК РФ не может быть применена в заочном производстве.

5. Судебной практикой были известны случаи применения заочной процедуры рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений. Однако применение заочной процедуры рассмотрения гражданских дел по неисковым производствам представляется спорным, так как в тексте норм, регулирующих порядок заочного производства, содержится указание на истца и ответчика, основание и предмет иска и т.д. Кроме того, глава 22 ГПК РФ "Заочное производство" включена в раздел искового производства*(662). К тому же в ч. 2 ст. 246 ГПК РФ прямо указано, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 ГПК РФ.

6. Факт несогласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика должен быть занесен в протокол судебного заседания.

7. Об уважительных причинах неявки см. комментарий к ст.ст. 70,167ГПК РФ.

8. См. также комментарийк ст. 167 ГПК РФ.

Статья 234. Порядок заочного производства

1. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд не имеет права принимать дополнительное исковое заявление истицы с существенным увеличением суммы иска, тем более, когда сведения о направлении ответчику копии дополнительного искового заявления в деле отсутствуют*(663).

2. См. также комментарийк ст. 39 ГПК РФ.

Статья 235. Содержание заочного решения суда

1. Резолютивная часть заочного решения должна содержать разъяснения права ответчика на подачу заявления о пересмотре заочного решения в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления*(664)(ч. 2 ст. 237 ГПК РФ).

2. См. также содержание и комментарийк ст. 198 ГПК РФ.

Статья 236. Высылка копии заочного решения суда

1. Копия заочного решения заверяется по общим правилам оформления подобного рода документов. См. об этом комментарийк ст. 227 ГПК РФ.

2. О порядке исчисления процессуальных сроков см. содержание и комментарий к ст.ст. 107,108ГПК РФ.

3. См. также комментарийк ст. 214 ГПК РФ.

Статья 237. Обжалование заочного решения суда

1. В настоящей статье предусмотрено две формы обжалования заочного решения. Первая - специальная, предусмотренная только для заочного решения форма обжалования, где судом первой инстанции проверяется законность принятия решения о рассмотрении дела в заочном производстве. Вторая - обычное кассационное (апелляционное) обжалование заочного решения, после чего законность и обоснованность решения проверяется судом кассационной (апелляционной) инстанции.

2. Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе выбрать одну из этих форм. Заочное решение не может быть обжаловано одновременно в порядке ч. 1 комментируемой статьи и в кассационном порядке. Если ответчиками выбран способ обжалования заочного решения путем подачи заявления о его пересмотре в суд, принявший решение, у кассационной инстанции не может быть оснований для рассмотрения еще и аналогичной кассационной жалобы ответчиков. Решение суда в такой ситуации может быть пересмотрено только в надзорном порядке.

3. Однако следует иметь ввиду, что Верховный Суд РФ допускал возможность использования ответчиками одновременно двух способов обжалования заочного решения, предусмотренных комментируемой статьей, - путем подачи заявления об отмене заочного решения в суд, вынесший его, и подачей кассационной жалобы на заочное решение.

4. Судебная практика считала возможным разъяснение кассационной инстанцией положения комментируемой статьи, предусматривающей право ответчика на обжалование заочного решения путем подачи заявления о его пересмотре в суд первой инстанции, когда суд первой инстанции этого права ответчику не разъяснил и решение суда не имело указания на порядок его обжалования. После чего по ходатайству стороны, не присутствовавшей в судебном заседании, дело может быть снято с кассационного рассмотрения и направлено в суд для выполнения требований комментируемой статьи. Указанным определением кассационной инстанцией будет решена проблема обеспечения права ответчика на выбор способа обжалования заочного решения.

5. Право выбора способа обжалования заочного решения принадлежит только ответчику. Нельзя признать законным ту ситуацию, когда вариант рассмотрения жалобы ответчика выбирает сама судебная инстанция*(665).

6. О порядке исчисления процессуальных сроков см. содержание и комментарий к ст.ст. 107,108ГПК РФ.

7. См. также комментарий к ст.ст. 320,336ГПК РФ.

Статья 238. Содержание заявления об отмене заочного решения суда

1. О том, что понимается под термином "наименование суда" см. также комментарийк ст. 65 ГПК РФ.

2. То обстоятельство, что заявление должно содержать наименование стороны, подающей заявление, означает наличие в нем сведений о ее фамилии, имени, отчестве.

3. Если заявление о пересмотре заочного решения не отвечает перечисленным в комментируемой статье требованиям, судья не вправе приступать к рассмотрению заявления в судебном заседании.

4. Если в названном заявлении отсутствует хотя бы один из перечисленных в комментируемой статье реквизитов, судья предоставляет срок для исправления недостатков, продолжительность которого определяется в каждом конкретном случае с учетом характера недостатков заявления и реальной возможности их исправления.

5. И кассационная (апелляционная) жалоба, и жалоба, принесенная в порядке ч. 1 ст. 236 ГПК РФ, может поступить в суд, рассмотревший дело. Поэтому в жалобе должна найти отражение информация, которая позволит суду принять однозначное решение о том, в каком порядке сторона желает проверки законности и обоснованности заочного решения.

6. Об уважительных причинах неявки см. комментарий к ст.ст. 70,167ГПК РФ.

7. См. также комментарийк ст. 132 ГПК РФ.

Статья 239. Действия суда после принятия заявления об отмене заочного решения суда

1. Извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления и направление им копии заявления о пересмотре заочного решения (прилагаемых к заявлению материалов) осуществляется по общим правилам судебного делопроизводства.

2. См. комментарий к ст.ст. 132,150ГПК РФ.

Статья 240. Рассмотрение заявления об отмене заочного решения суда

1. О порядке исчисления десятидневного срока см. комментарий к ст.ст. 107,108ГПК РФ.

2. Обжалование определения, которым заявление оставлено без удовлетворения согласно ч. 2 ст. 237 ГПК РФ, осуществляется в общем порядке. См. содержание и комментарий к ст.ст. 331,371-373ГПК РФ.

Статья 241. Полномочия суда

1. Иных помимо перечисленных в комментируемой статье полномочий у суда, рассматривающего заявление об отмене заочного решения, нет.

2. См. также комментарийк ст. 242 ГПК РФ.

Статья 242. Основания для отмены заочного решения суда

1. Заочное решение может быть отменено судом, вынесшим это решение, при наличии одновременно трех условий: неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, и что при этом сторона представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения*(666).

2. Наличие лишь одного условия не служит основанием к отмене заочного решения*(667).

3. Об уважительных причинах неявки см. комментарий к ст.ст. 70,167ГПК РФ.

4. Примером уважительной причины может служить командировка ответчика*(668).

5. Новым доказательством, которое суд мог бы принять во внимание как основание для отмены заочного решения, не может быть признано заключение специалистов юридической фирмы, в котором по просьбе заинтересованной в исходе дела стороны дана юридическая оценка имеющихся в материалах дела доказательств и сделан тот или иной вывод. Речь идет о таком заключении, в котором отсутствуют какие-либо новые фактические данные, не учтенные судом при заочном рассмотрении дела, а содержится попытка дать юридическое обоснование правовой позиции одной из сторон по делу*(669).

6. См. также комментарийк ст. 167 ГПК РФ.

Статья 243. Возобновление рассмотрения дела

1. См. комментарий к ст.ст. 113-120ГПК РФ.

Статья 244. Законная сила заочного решения суда

1. См. комментарийк ст. 237 ГПК РФ.

Глава 22.1. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (введена Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ)

Статья 244.1. Право на обращение в суд с заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях также другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут с соблюдением предусмотренной законом подведомственности обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

3. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

4. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст.ст. 1069, 1070 ГК РФ. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч.ч. 1-4 ст. 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

5. В ч. 1 комментируемой статьи речь идет о досудебном производстве по уголовному делу. Досудебное уголовно-процессуальное производство включает в себя и стадию возбуждения уголовного дела, когда по заявлению (сообщению) о преступлении разрешается вопрос о наличии (отсутствии) оснований возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела. Однако в комментируемой статье речь идет о досудебном производстве по уголовному делу. Уголовное же дело имеется лишь на стадии предварительного расследования. Поэтому рассматриваемый правовой институт не распространим на нарушение разумных сроков предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. К такому выводу приводит также анализ текста ч. 4 комментируемой статьи.

6. В ч. 4 комментируемой статьи говорится о "решении, определении, постановлении, которыми прекращено уголовное судопроизводство". Из текста нормы права следует, что таковое может быть вынесено "дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом". Данное положение требует некоторых уточнений.

Во-первых, прекращая уголовное преследование в отношении определенного обвиняемого (подозреваемого) следователь (дознаватель и др.), суд (судья) уголовное судопроизводство не прекращает, поэтому правила ч. 4 ст. 244.1 ГПК РФ на данное процессуальное решение не распространяются. Вернее, принятие решения о прекращении уголовного преследования, не влекущего прекращения уголовного дела, не является тем постановлением (определением), после вынесения которого лишь в течение 6 месяцев может быть подано заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.

Во-вторых, здесь приведен неточный перечень субъектов уголовного процесса, которые на стадии предварительного расследования вправе прекратить уголовное дело ("уголовное судопроизводство").

Дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, суд вправе вынести решение о прекращении находящегося в их производстве уголовного дела. Помимо них такое право имеется и у начальника подразделения дознания, производящего дознание в полном объеме (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), а также у руководителя следственной группы (п. 2 ч. 4 ст. 163 УПК РФ). Специфично право прекращения уголовного дела прокурором. Последний вправе принять названное решение только в отношении уголовного дела поступившего к нему с обвинительным актом (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ). То есть он выносит решение уже после окончания досудебного производства, изменяя таким образом решение органа дознания, завершающее дознание в полном объеме (обвинительный акт) собственным решение (прекращением уголовного дела). Если же имело место предварительное следствия прокурор уголовное судопроизводство прекратить не имеет права.

7. В ч. 4 комментируемой статьи употреблено понятие "лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого". Причем таковое, для того чтобы закрепленный здесь правовой институт мог действовать, должно быть "установлено". Лицо установлено, когда доказано наличие оснований "приобретения" им определенного статуса. В нашем случае статуса обвиняемого. Обвиняемым лицо становится сразу после вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого. Постановление должно быть вынесено, вне зависимости от того известно местонахождения преступника или нет, сразу, как появились к тому законные основания. Почему же в ч. 4 ст. 244.1 ГПК РФ речь идет не об обвиняемом, а о лице, подлежащем привлечению в качестве обвиняемого"?

8. Думается, мы имеем дело с несовершенством формулировки нормы права, а не с принципиальной позицией законодателя. Иначе, получится, что при наличии указанных в ч. 4 комментируемой статьи условий до окончания производства по уголовному делу заявление о присуждении компенсации может быть подано только в промежуток времени с момента установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, до вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого. Ведь после того как в деле появился обвиняемый привлекать его же вторично в качестве обвиняемого не только нет необходимости, но и незаконно. Данное обстоятельство позволяет нам полагать, что в ч. 4 ст. 244.1 ГПК РФ под установленным лицом, подлежащим привлечению в качестве обвиняемого, понимается, прежде всего, именно обвиняемый. Однако следует отметить, что имеющаяся формулировка позволяет распространить ее действие и на те случаи, когда фактические основания вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого имеются, но по тем или иным причинам само постановление следователь (дознаватель и др.) своевременно не вынес.

9. Более того, исходя из редакции ч. 7 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" правом подачи до прекращения уголовного преследования заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок наделены также подозреваемые ("установленные подозреваемые"). В этой связи следует определиться с тем, кто именно в уголовном процессе обладает статусом подозреваемого.

Исходя из редакции ч. 1 ст. 46 УПК РФ подозреваемым лицо может стать только после возбуждения уголовного дела. Перечень лиц, которые обладают правовым статусом подозреваемого, исчерпывающий. Это:

1) лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;

2) лицо, которое задержано в соответствии со ст.ст. 91 и 92 УПК РФ;

3) лицо, к которому применена мера пресечения, до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ;

4) лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ.

10. При наличии одного из вышеуказанных юридического факта в уголовном процессе появляется подозреваемый. Не считается с точки зрения уголовно-процессуального закона подозреваемым лицо, в отношении которого имеются показания о совершении им преступления, лицо, которое в соответствии с положениями ст. 51 Конституции РФ вправе отказаться от дачи показаний, и даже лицо, в отношении которого мера пресечения до предъявления обвинения избрана, но в связи с не установлением его места нахождения или по другим причинам, пока еще не применена. Указанные субъекты уголовного процесса, к примеру, при допросе выступают в ином качестве, хотя при определенных обстоятельствах и могут подвергаться допросу в порядке, предусмотренном для получения показаний от подозреваемого.

11. Лицо может перестать быть подозреваемым, если:

1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого (обвинительный акт);

2) уголовное дело прекращено;

3) уголовное преследование в отношении лица прекращено;

4) задержанное в соответствии со ст.ст. 91 и 92 УПК РФ лицо освобождено из-под стражи без избрания в отношении него меры пресечения;

5) избранная в отношении лица в порядке ст. 100 УПК РФ мера пресечения отменена (а не изменена на другую).

12. Под установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации порядком обращения с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела, о котором идет речь в ч. 4 комментируемой статьи, подразумевается обращение участника уголовного судопроизводства и (или) иного лица, интересы которого затрагиваются, с соответствующей жалобой к прокурору или руководителю следственного органа (ч. 2 ст. 123 УПК РФ).

13. В ч. 5 комментируемой статьи речь идет о принятии участия судьи в "рассмотрении дела". Словосочетание "принимать участие" по своему значению аналогично термину "участвовать". Речь идет здесь об участии судьи в рассмотрении уголовного дела на определенной судебной стадии уголовного процесса. Причем под таким "участием" понимается реализация предоставленных УПК РФ судье полномочий и самого его назначения. Данный вид деятельности, для того, чтобы его можно было именовать участием, должен быть реальным и подтверждаться предоставленной и обеспеченной государственным принуждением реализацией (возможностью таковой) данных судье уголовно-процессуальным законом полномочий.

14. В ч. 5 комментируемой статьи законодатель говорит об участии судьи "в рассмотрении дела". Заметьте здесь речь идет не о рассмотрении дела, а об участии судьи в таком рассмотрении. Достаточно ли выверена указанная формулировка? Боюсь, что нет. И вот почему. Рассматривает уголовное дело суд (п.п. 48 и 52 ст. 5, ст. 30, ч. 5 ст. 31 и др. УПК РФ), судья единолично (п. 26 ст. 5, п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 30, ст. 321 и др. УПК РФ), а вот участвовать в его "рассмотрении" вправе также обвиняемый (п. 16 ч. 4 ст. 47, п. 16 ч. 3 ст. 259, ч. 3 ст. 309, ч. 2 ст. 375 УПК РФ), защитник (п. 4 ч. 2 ст. 381 УПК РФ), гражданский ответчик (п. 14 ч. 2 ст. 54 УПК РФ) и другие субъекты уголовного процесса (п. 4 ч. 1 ст. 388 УПК РФ).

15. В этой связи следует также обратить внимание на то обстоятельство, что законодателем часто употребляется словосочетание "рассмотрение уголовного дела с участием присяжных заседателей" (ч. 5 ст. 325, ч. 2 ст. 326 и др. УПК РФ). Между тем данное выражение едва ли можно признать безупречным. Присяжные заседатели также как и любой член состава суда не принимают участие, а рассматривают уголовное дело. Либо обвиняемый (осужденный, оправданный и др.) не участвуют в рассмотрении уголовного дела. А если реализацию обвиняемым его прав на судебных стадиях признавать участием его в рассмотрении уголовного дела, то вряд ли последовательно именовать участием в рассмотрении уголовного дела и деятельность, осуществляемую присяжными заседателями. Ведь, бесспорно, что отведенная последним в судебном разбирательстве роль имеет сущностное отличие от функции обвиняемого, гражданского ответчика и не являющихся судьями иных участников уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой на стадии судебного разбирательства.

16. Думается, что мы имеем дело с двумя разно объемными понятиями "рассмотрение дела". В ч. 5 ст. 244.1 ГПК РФ под рассмотрением дела понимается исключительно деятельность суда (в том числе и разрешение дела), а в п. 16 ч. 4 ст. 47, п. 14 ч. 2 ст. 54, п. 16 ч. 3 ст. 259, ч. 3 ст. 309, ч. 2 ст. 375, п. 4 ч. 2 ст. 381, п. 4 ч. 1 ст. 388 УПК РФ в широком смысле слова - вся осуществляемая, в том числе и не только судом, на определенной стадии процесса деятельность, а в узком - обсуждение вопросов, подлежащих разрешению на данной конкретной стадии процесса.

17. Судья "участвует в рассмотрении дела" будучи членом коллегиального состава суда. Если уголовное дело рассматривается судьей единолично, то он, скорее, не участвует в рассмотрении, а рассматривает уголовное дело.

18. И еще один существенный момент. В ч. 5 комментируемой статьи не зря говорится о "рассмотрении", а не о разрешении дела. Данное обстоятельство указывает на то обстоятельство, что и в случае, когда лицо выступало в качестве судьи в процессе рассмотрения дела, но по тем или иным причинам, к примеру, в связи с продолжительной болезнью, решение по делу не принимало, на него распространяется закрепленный в ч. 5 244.1 ГПК РФ запрет.

19. Помимо рассмотрения самого уголовного дела, согласно УПК РФ судья может рассматривать и ходатайства о принятии того или иного процессуального решения (поступившие с таковым материалы) на стадии предварительного расследования. Буквально получается, не является основанием препятствующим рассмотрению им же заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок принятие судьей на стадии предварительного расследования по тому же уголовному делу решения:

- о даче разрешения на производство следственного действия (ст. 165 УПК РФ);

- о наложении ареста на имущество (на ценные бумаги либо их сертификаты) подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия (п. 9 ч. 2 ст. 29, ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116 УПК РФ);

- об избрании некоторых мер пресечения (ст.ст. 106-107 УПК РФ);

- о помещении не содержащегося под стражей подозреваемого (обвиняемого) в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы (ч. 2 ст. 203, ч. 2 ст. 435 УПК РФ);

- о продлении срока содержания обвиняемого под стражей (ч. 2 ст. 109 УПК РФ);

- о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК РФ (ч. 2 ст. 427 УПК РФ).

20. Кроме того, на стадии предварительного расследования в порядке ст. 118 УПК РФ суд рассматривает протокол органа предварительного расследования об имевшем место нарушении, за которое на нарушителя может быть наложено денежное взыскание. В порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, суд в судебном заседании рассматривает и разрешает жалобы на постановления, следователя (дознавателя и др.) об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно на иные их решения и (или) действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, а также затруднить доступ граждан к правосудию. Все это не является "рассмотрением дела", а значит и обстоятельством препятствующим рассмотрению судьей заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

21. См. также комментарийк ст. 244.3 ГПК РФ.

Статья 244.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. Подведомственность дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определена ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"). Согласно данной норме права заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в:

1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам;

2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде.

2. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в:

1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции;

2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

3. Судом, уполномоченным рассматривать заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, о котором упоминается в ч. 1 комментируемой статьи, является:

1) верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам;

2) Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

4. См. также комментарий к ст.ст. 6.1,244.1ГПК РФ.

Статья 244.3. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах (ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

2. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

3. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (ст. 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

4. Требование о взыскании компенсации носит имущественный характер. Несмотря на то, что размер подлежащей взысканию компенсации определяется по усмотрению суда, в исковом заявлении (заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок) должна быть указана цена иска в твердой сумме. Исходя из размера заявленного требования, определяется подлежащая уплате государственная пошлина. Если истцом не указана цена иска (размер требуемой компенсации), суд выносит определение об оставлении соответствующего искового заявления без движения*(670).

5. Согласно п. 4 комментируемой статьи в уголовном процессе "общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу", исчисляемая "с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования". В этой связи следует ответить на вопрос, с какого момента начинается и когда завершается уголовное преследование?

6. Уголовное преследование - это уголовно-процессуальная деятельность, осуществляемая прокурором, а также следователем, руководителем следственного органа, руководителем и членом следственной группы, дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, частным обвинителем, потерпевшим, его законным представителем, представителем, гражданским истцом и (или) его законным представителем, представителем направленная на изобличение подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления.

7. По мнению профессора Гуляев А.П. уголовное преследование начинается в следующих случаях:

"1) уголовное дело возбуждено по деянию, совершенному известным лицом (на практике эту ситуацию называют возбуждением уголовного дела в отношении конкретного человека),

2) человек задержан по подозрению в совершении преступления,

3) к человеку применена мера пресечения до предъявления обвинения,

4) в отношении человека вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого (если до этого не было того, что указано в п.п. 1-3)"*(671).

Ученый не говорит, что приведенный им перечень исчерпывающий. А он таковым и не является. Так, по делам частного обвинения, когда по заявлению не проводилось досудебного производства, уголовное преследование "начинается" с момента констатации наличия в распоряжении мирового судьи оснований для назначения судебного заседания (ч.ч. 3, 4 ст. 319 УПК РФ), а также после соединения встречного заявления с первоначальным (ч. 3 ст. 321 УПК РФ).

Несомненно также, что в настоящее время уголовное преследование может быть начато и с момента письменного уведомления дознавателем лица о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК РФ) определенного лица, после чего последний становится подозреваемым.

8. О прекращении уголовного преследования мы вели речь при комментировании ст. 244.1 ГПК РФ. Повторимся, что в данном случае подразумевается прекращение уголовного дела. Если в отношении обвиняемого (подозреваемого) вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, не завершающее уголовно-процессуальное производство, "судопроизводство", о котором идет речь в комментируемой статье не завершено, "последнее" решение по делу еще не принято.

9. См. также комментарий ст.ст. 132,244.1,244.2ГПК РФ.

Статья 244.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. Непозволительно оформлять принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок или отказа в этом резолюцией, а не путем вынесения определения, как это предусмотрено законом. Определение о принятии к производству судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, поданного с соблюдением требований ст. 244.3 ГПК РФ, либо об отказе в таком принятии должно быть вынесенное соблюдением указанных в комментируемой статье сроков.

2. Определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству судом направляются по почтовым адресам, указанным в таком заявлении.

3. См. содержание и комментарийст. 244.3 ГПК РФ.

Статья 244.5. Оставление заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок без движения

1. Судья не вправе оставить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения по мотиву неприложения документов, являющихся доказательствами, поскольку согласно ст.ст. 56, 57, 150, ч. 1 ст. 169 ГПК РФ и другим статьям заявитель может их представлять, а суд предлагать их представить до окончания разбирательства дела.

2. Не являющееся юридическим лицом обособленное подразделение вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок только от имени юридического лица. Поэтому к такому заявлению, подписанному руководителем обособленного подразделения, должна быть приложена доверенность (или ее копия) юридического лица, подтверждающая его полномочия на подписание заявления от имени юридического лица. При отсутствии такой доверенности заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должно быть оставлено без движения на основании ч. 1 комментируемой статьи.

3. Если подписанное руководителем не являющегося юридическим лицом обособленного подразделения заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предъявлено от имени этого обособленного подразделения суд оставляет заявление без движения.

4. Суд при решении вопроса о принятии заявления, должен проверить соответствие суммы государственной пошлины размеру, установленному ст. 333.20 НК РФ.

5. В определении об оставлении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения судья указывает срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. При определении продолжительности этого срока должно учитываться характер недостатков заявления и реальная возможность их исправления, время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. После поступления в суд сведений об устранении всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление принимается к производству суда и считаются поданными в день первоначального обращения.

6. Время, в течение которого заявление оставалось без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления к производству суда.

7. Если уплата государственной пошлины в установленных порядке и размере произведена за заявителя, другим лицом, суд должен исходить из того, что государственная пошлина фактически уплачена, зачислена в федеральный бюджет и, следовательно, оснований для оставления заявления без движения по мотиву уплаты государственной пошлины ненадлежащим лицом не имеется.

8. Если указанные в ч. 2 комментируемой статьи обстоятельства не будут устранены заявителем в назначенный судьей срок, заявление считается неподанным. С соответствующим сопроводительным письмом такие заявления и приложенные к ним документы возвращаются заявителю. Подлинник определения судьи, копии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, сопроводительного письма о возвращении заявления и приложенных к нему документов хранятся в суде.

9. Об исчислении процессуальных сроков месяцами см. содержание и комментарий ст.ст. 107,108ГПК РФ.

10. См. содержание и комментарий ст.ст. 88,244.3,244.6ГПК РФ.

Статья 244.6. Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. Изложенный в комментируемой статье перечень оснований для возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

2. Сформулированы здесь основания к возвращению заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без рассмотрения должны применяться судом независимо от того, кем из надлежащих участников гражданского (уголовного) процесса подано такое заявление.

3. После возвращения заявителю заявления и приложенных к нему документов, в суде остается подлинник определения судьи, копия сопроводительного письма о возвращении заявления и приложенных к нему документов.

4. См. содержание и комментарий ст.ст. 244.1,244.2,244.5ГПК РФ.

Статья 244.7. Срок рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. В срок рассмотрения дела и принятия решения, предусмотренный комментируемой статьей включается время изготовления полного текста решения.

2. Об исчислении процессуальных сроков месяцами см. содержание и комментарий ст.ст. 107,108ГПК РФ.

Статья 244.8. Особенности рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на:

1) судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов РФ;

2) уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Российской Федерации представляют Министерство финансов РФ и главный распорядитель средств федерального бюджета;

3) исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган;

4) исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

2. См. также комментарий ст.ст. 155-193ГПК РФ.

Статья 244.9. Решение суда по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

1. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.

2. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

3. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

4. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение.

5. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на:

1) судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов РФ;

2) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Министерством финансов РФ;

3) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

6. Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах.

7. Органы, которые в соответствии с Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение (ч. 6 ст. 1, ч. 2-4 ст. 4, ст. 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

8. См. также комментарий ст.ст. 195-199ГПК РФ.