2.3.2. Партийные системы

Взаимодействуя в борьбе за завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении, политические пар­тии образуют партийные системы.

Партийная система есть совокупность относительно стабильных межпартийных отношений и взаимосвязей пар­тий друг с другом, а также с государством и иными полити­ческими институтами в процессе воспроизводства власти и ее осуществления.

Взаимодействие партий друг с другом, государством и об­ществом создает основу для формирования и функциониро­вания государственных органов власти. Если государствен­ные органы и должностные лица избираются, то в действие вступают партийные силы. Партии стремятся во власть и способны взять на себя управление государством.

Партийная система предполагает существование в стране нескольких партий с учетом их численности, организацион­ного построения, наличия устава, программ, признанных лидеров, активности, боевитости.

Наряду с многопартийностью наличие партийной систе­мы означает, что в стране имеет место участие партий в осу­ществлении политической власти. В демократических стра­нах государство политически занято партиями и руководимо ими. Президент, парламент и правительство формируются на партийной основе.

Партийная система, кроме того, характеризуется такими признаками, как существование легальной оппозиции, опо­ра партий на постоянный электорат, наличие противобор­ства или сотрудничества между партиями в предвыборной борьбе за государственные посты и депутатские мандаты. Победившие на выборах партии отправляют власть. Про­игравшие (поражение партий на выборах не является ни со­циальным позором, ни преступлением) не теряют права бо­роться на следующих выборах, вновь вести агитацию в свою пользу, оказывать влияние на власть или искать справедли­вость в судах. Смена партий у власти — один из важных принципов демократии.

На характеристику партийной системы большое влияние оказывают также социально-политические и правовые усло­вия деятельности партий, тип избирательной системы, пар­ламентская или президентская модель демократии, вид по­литического режима, степень демократизации общества и зрелости общественных отношений, исторические и религи­озные традиции и др. Все это определяет реальные возмож­ности доступа партий к власти. Стабильная конкурентная партийная система является основополагающим принципом гражданского общества, неотъемлемым элементом его политической культуры.

В практике политической жизни наибольшее распростра­нение получила типология партийной системы, основанная на чисто количественном критерии — числе партий, борю­щихся за власть. Согласно такому подходу, все партийные системы делятся на одно-, двух-, многопартийные, а также на их разновидности.

В однопартийных системах различают деспотические и демократические разновидности. В первом случае однопар­тийная система характеризуется монополией одной партии на власть. Правящая партия законодательно или фактиче­ски обладает значительными преимуществами, которых ли­шены ее оппоненты. Выборы являются безальтернативны­ми, несостязательными. Соперничающие партии лишаются возможности участвовать в выборах, которые часто вообще не проводятся. До конца XX в. однопартийные системы по­добного типа преобладали в странах Африки.

Разновидностью однопартийной системы является пар­тийная система с доминирующей партией (система неконкурирующих партий). При наличии многопартийности и регу­лярных альтернативных выборов (в этом заключается отли­чие данной системы от предыдущей), в тот или иной период власть принадлежит только одной из партий. Она находится вне конкуренции. Например, социал-демократическая пар­тия Швеции находилась у власти 44 года подряд, либераль­но-демократическая партия Японии почти 50 лет. Аналогич­ная ситуация сложилась в Индии в 50-80-х гг. XX в. и дру­гих странах (Сирии, Испании).

Различают также полуторапартийные системы, в кото­рых действует коалиция, состоящая из доминирующей и близкой ей но взглядам, но менее .популярной партии.

Двухпартийная система в условиях многопартийности характеризуется наличием двух доминирующих, равноцен­ных по популярности, конкурирующих только друг с другом партий, способных в одиночку прийти к власти и запустить механизм властвования. Эти две партии, как правило, не идеологизированы, не содержат противоположных полити­ческих интересов и целей, не нуждаются в союзе с кем-либо для достижения власти, чередуются у власти. Другие партии ощутимого влияния на политическую Жизнь не оказывают (США, Англия, Канада, Польша, Словения, Чехия, Болга­рия, Румыния). Разновидностью этой системы является од­новременное нахождение у власти двух партий, так называе­мое разделенное правление, когда законодательная и испол­нительная власти контролируются разными партиями, пре­зидент представляет одну партию, а парламент — другую, одна из партий господствует в нижней палате парламента, другая — в верхней (например, в 2008 г. в США республи­канцы — в палате представителей, демократы — в Сенате).

Различают партийные системы, при которых каждая из двух основных партий (обе не получили на выборах более по­ловины голосов в парламенте) вынуждена идти на блок с партией, позволяющей иметь в нем 50 % плюс один голос.

Многопартийная система предполагает наличие и че­редование у власти нескольких партий, когда ни одна из них не может победить в одиночку и не в состоянии править са­мостоятельно. Партиям необходим союз друг с другом для реализации власти. В результате создаются коалиции в пар­ламенте и коалиционные правительства. Многопартийная система характерна для Франции, Нидерландов, Дании, Бельгии, Австрии.

Ученые и практики расходятся в оценках, какая кон­кретно система предпочтительнее: с большим числом партий или бипартийная, с доминантной партией или же без нее. Единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем не существует.