- •Министерство сельского хозяйства
- •Содержание Раздел первый. Общая экология
- •1.Экология как наука и история ее
- •2. Организм как живая целостная
- •5. Популяционная экология. Популяционный
- •Раздел второй. Учение о биосфере
- •6. Биосфера - глобальная экосистема
- •7. Основные направления эволюции
- •9. Ресурсы живых существ, как экологический
- •Раздел третий. Экология человека
- •11. Природные экосистемы Земли как
- •13. Биосоциальная природа человека и
- •Раздел четвёртый. Антропогенные воздействия
- •2. История развития экологии как науки
- •3. Значение экологического образования в настоящее время
- •4. Основные экологические проблемы современности
- •Организм как живая целостная система
- •2. Развитие организма как живой целостной системы
- •3. Система организмов и биота Земли
- •Экологические факторы среды
- •2. Абиотические факторы
- •3. Биотические факторы
- •4. Антропогенные факторы
- •5. Истребление человеком диких видов
- •6. Понятие о лимитирующих факторах
- •7. Адаптации организмов к факторам среды
- •8. Жизненные формы организмов
- •9. Классификация жизненных форм
- •Основные среды обитания
- •2. Проблема нехватки пресной воды
- •3. Наземно - воздушная среда
- •4. Почвенная среда
- •5. Живые организмы как среда обитания
- •6. Экологические особенности паразитов
- •Популяционная экология. Популяционный подход
- •2. Место популяции в общей структуре биологических систем
- •3. Характеристики популяций
- •4. Динамика популяций
- •5. Взаимодействия между популяциями
- •6. Конкуренция как механизм возникновения экологического разнообразия
- •7. Отношения типа хищник - жертва
- •Биосфера — глобальная экосистема Земли
- •2. Структура биосферы
- •3. Живое вещество биосферы
- •4. Круговорот веществ в природе
- •5. Биогеохимические циклы наиболее жизненно важных биогенных веществ
- •Основные направления эволюции биосферы
- •2. Биологическое разнообразие как основа стабильности биосферы
- •3. Эволюция биосферы
- •4. Ноосфера как новая стадия развития биосферы
- •5. Законы биогенной миграции атомов и необратимости эволюции, «законы» экологии б. Коммонера
- •Биотические сообщества
- •2. Пространственная структура биоценоза
- •3. Трофическая структура биоценоза
- •4. Механизмы поддержания пространственной структуры
- •4. Случайное, равномерное и агрегированное распределение особей
- •5. Экологическая ниша
- •7. Общая характеристика экологических взаимоотношений
- •8. Типы взаимоотношений
- •Ресурсы живых существ, как экологический фактор
- •2. Классификация ресурсов
- •3. Экологическое значение незаменимых ре-сурсов
- •4. Экологическое значение пищевых ресурсов
- •5. Пространство как ресурс
- •Экосистемный подход в экологии.
- •2. Особенности естественных экосистем
- •3. Динамика экосистем
- •4. Экологические сукцессии
- •Природные экосистемы Земли как хорологические единицы биосферы
- •2. Наземные биомы (экосистемы)
- •3. Пресноводные экосистемы
- •4. Морские экосистемы
- •5. Целостность биосферы как глобальной экосистемы
- •Антропогенные экосистемы
- •2. Сельскохозяйственные экосистемы (агроэкосистемы) и их особенности
- •3. Индустриально - городские экосистемы
- •Биосоциальная природа человека и экология
- •2. Популяционная характеристика человека
- •3. Природные ресурсы Земли как лимитирующий фактор выживания человека
- •Экология и здоровье человека
- •2. Влияние природно - экологических факторов на здоровье человека
- •2. Влияние социально - экологических факторов па здоровье человека
- •3. Гигиена и здоровье человека
- •Загрязнение и его формы
- •4. Последствия загрязнения.
- •5. Контроль за загрязнением
- •Антропогенные воздействия на
- •2. Экологические последствия глобального загрязнения атмосферы
- •Антропогенные воздействия на
- •2. Экологические последствия загрязнения гидросферы
- •3. Экологические последствия истощения вод
- •Антропогенные воздействия на
- •2. Воздействия на горные породы и их массивы
- •3. Воздействия на недра
- •Основные принципы охраны окружающей среды и рационального природопользования
- •2. Экологический кризис и пути выхода из него
- •3. Принципиальные направления инженерной экологической защиты
- •4. Экологическое нормирование
- •Защита растительного и животного мира
- •2. Охрана и использование животного мира
- •3. Красная книга
- •4. Особо охраняемые природные территории
- •Предотвращение вредного влияния твердых бытовых отходов, физического и биологического загрязнения
- •2. Защита от шумового воздействия
- •3. Защита от воздействия электромагнитных полей
- •Экологический мониторинг и
- •2. Экологический контроль
- •Правовые основы охраны
- •2. Государственные природоохранные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды
- •Предупредительный экологический контроль
- •2. Экологический аудит
- •3. Экологическая сертификация
- •Экономический механизм охраны окружающей среды
- •1. Составляющие экономического механизма охраны окружающей среды.
- •2. Оценка экологического ущерба и платежи за загрязнение окружающей среды.
- •1. Составляющие экономического механизма охраны окружающей среды
- •2. Оценка экологического ущерба и платежи за загрязнение окружающей среды
- •Международное сотрудничество в
- •2. Объекты охраны окружающей среды
- •Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •2. Юридическая ответственность
- •3. Дисциплинарные наказания
- •4. Административная и имущественная ответственность
- •5. Уголовная ответственность
- •Словарь терминов
- •Литература
- •Учебно – методический комплекс
2. Государственные природоохранные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды
В России с 2003 г. проводится реформирование системы государственного управления в основном с целью ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе ликвидации избыточного государственного регулирования; организационного разделения функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
В результате реформирования образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти: функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.
Однако, по свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2005 г. Россия по показателю «качество государственных институтов» занимает 89-е место.
Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Совет Федерации, Государственная дума, Прокуратура, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают и контролируют экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые нормы и требования в пределах своей компетенции.
Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы, деятельность которых требует специальной организации, выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Одним из основных принципов их деятельности является независимость от интересов отдельных организаций и отраслей экономики. К основным комплексным органам управления в России относятся:
- Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов включая недра, лесной и водный фонды, животный мир и особо охраняемые природные территории, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр и Рослесхоза;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды включая государственный экологический контроль, выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на образование отходов, проведению государственной экологической экспертизы, безопасного ведения работ при использовании недр, безопасности при использовании атомной энергии, электрических и тепловых установок и др.;
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по формированию и функционированию государственной наблюдательной сети, обеспечению работы противолавинной службы, исследованию гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном Космосе, оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения с целью обеспечения органов власти и населения информацией о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, прогнозами погоды, водности, урожая сельхозкультур, изменения климата и др.;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), организации и функционирования, особо охраняемых территорий федерального значения, за использованием и охраной недр, лесов, водных объектов, рациональным использованием минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, организует и проводит Государственную экологическую экспертизу, осуществляет ведение Красной книги РФ и др.;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарно - карантинный контроль, организует ведение социально-гигиенического мониторинга и деятельность системы санитарно-эпидемиологической службы и др.;
- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.
Отраслевые органы выполняют функции управления, контроля и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, К ним в основном относятся:
- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) организует и осуществляет подготовку и проведение противопаводковых мероприятий, установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, разработку и проведение государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, выдачу лицензий на водопользование, государственный мониторинг водных объектов, разработку и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и др.;
- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр, проведение геолого - экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых, осуществляет обеспечение государственной системы лицензирования пользования недр и выдачу лицензий на пользование недрами, отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным, установление размера ставки платежей за пользование недрами и др.;
- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет государственный мониторинг лесов и учет лесного фонда, установление групп и категорий лесов, а также перевод их из одной группы или категории в другую, ведение государственного лесного кадастра, организует проведение лесоустройства, деятельность государственной лесной охраны, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение и др.
Функциональные органы выполняют одну или несколько функций в области охраны окружающей среды и к ним относятся, например, Минздравсоцразвития РФ, МВД России, Минпродсельхоз РФ и др.