5.5 Управление железнодорожным транспортом за рубежом

Транспорт в большей мере, чем другие отрасли хозяйства промышленно развитых стран, подвержен регулированию со стороны правительства страны, местных органов власти, а также предпринимательских комплексов. Формы и методы государственного регулирования, включая и систему финансирования, тесно связаны с формами собственности на инфраструктуру и с формами собственности предприятий транспорта.

В каждой из рассмотренных стран (США, Канада, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Швеция, Финляндия, Нидерланды, Австрия, Швейцария) в той или иной пропорции существуют следующие формы собственности: государственная, частная, смешанная [17].

Методы управления железными дорогами в рассмотренных странах весьма разнообразны как по своей направленности, так и по их содержанию.

На основе анализа методы управления железными дорогами сгруппированы по видам. Выделено три вида методов управления:

1. североамериканский (США, Канада);

2. западноевропейский;

3. российский.

Для североамериканского метода управления характерно:

– наличие частного капитала железнодорожных компаний;

– строгое разделение на грузовые и пассажирские перевозки;

– по грузовым перевозкам вопросами инфраструктуры и перемещения грузов занимается один орган управления – акционерная компания по грузовым перевозкам;

– пассажирские перевозки разделены на дальние и пригородные;

– дальние пассажирские перевозки осуществляются в основном компанией АМТРАК, а пригородные перевозки находятся в ведении администрации городов;

– минимальное влияние государственных органов на управление железными дорогами.

Федеральная администрация железных дорог США (FRA) и Центральный аппарат Министерства транспорта осуществляют следующие функции:

– участвуют в разработках и реализации транспортной политики и программ, курируемых Президентом и Конгрессом США, с учетом интересов пользователей услуг, перевозчиков и национальной безопасности;

– способствуют совершенствованию транспортного обслуживания;

– совершенствуют внедрение прогрессивных технологий на транспорте и результатов НИОКР.

Все перечисленные функции имеют общетранспортный характер.

Западноевропейский метод управления характеризуется созданием мощного государственного сектора. До 50-х годов прошлого столетия оптимальным считалось государственное управление.

Начиная с 50-х годов государственные железные дороги стали терять свои позиции в связи с конкуренцией автомобильного транспорта и другими факторами.

Общей тенденцией на современном этапе является децентрализация государственного управления с усилением роли территориальных органов власти.

Проблемы, с которыми сталкиваются в процессе проведения структурных реформ, следующие:

– распределение полномочий между государственными и региональными органами власти;

– формирование на региональном уровне работоспособных ОСУ транспорта;

– отработка согласованных механизмов реализации государственной транспортной политики на федеральном и региональном уровнях;

– создание механизмов предупреждения разрушительной конкуренции между транспортными предприятиями в разных сегментах транспортного рынка.

Для российских железных дорог характерно, что до 1992 г. действовал планово-централизованный механизм управления, а с 1992 г. начался переходный период к рыночным методам управления и интеграции в мировую транспортную систему.