
- •Раздел 1. Теоретические основы управления
- •1. Эволюция научных концепций и научных школ управления.
- •2. Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная
- •Американская модель управления
- •Японская модель управления
- •3. Российская модель управления: основные черты и тенденции развития.
- •4. Система управления и исследование систем управления.
- •5. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •6. Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •7. Понятие, классификация и эволюция принципов управления.
- •8. Методы управления.
- •9. Целевое управление, управление ориентированное на результат,
- •Технология управления - это приемы, способы и порядок (последовательность, регламент) выполнения процесса управления в целом и составляющих его функций.
- •10.Управление рисками.
- •Допустимый, критический и катастрофический риски.
- •Общие положения управления риском.
- •11.Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные
- •12.Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды
- •13.Понятие и показатели эффективности деятельности органов
- •Эффективность управления - это эффективность действий людей в процессе реализации интересов, в достижении определенных целей.
- •14.Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления.
- •15.Понятие управления персоналом.
- •Принципы управления персоналом
- •Методы управления персоналом
- •16.Миссия и цели организации.
- •17.Иерархия и ее роль в функционировании организации.
- •18.Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие u1090 технологии
- •19.Понятие, элементы и виды организационных структур.
- •20.Коммуникации в управлении.
- •21.Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи,
- •22.Управленческое решение: методы разработки, принятие, реализация и
- •Организация и алгоритм процесса разработки управленческого решения.
- •23.Особенности управленческих решений в сфере государственного и
- •24.Понятие и система государственной службы Российской Федерации.
- •25.Основные права и обязанности государственного гражданского служащего
- •Основные права гражданского служащего:
- •26.Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих
- •27.Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих
- •1. Уголовная ответственность государственных служащих
- •2. Административная ответственность государственных служащих
- •3. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •4. Гражданско-правовая ответственность государственных служащих
- •28.Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы
- •29.Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •30.Государственный и общественный контроль за государственной гражданской
- •Глава 15. Ст. 67 фз «о гос. Гражданской службе рф» № 79-фз
- •31.Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской
- •32.Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской
- •33.Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •34.Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на
- •Закон тюменской области о государственной гражданской службе тюменской области
- •Закон о государственной гражданской службе ямало-ненецкого автономного округа
- •35.Основные направления и проблемы реформирования государственной
- •36.Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере
- •(Материал просто для чтения) основные концепции бюрократии
- •1 )Концепция м. Вебера - в. Вильсона.
- •2)Концепция к. Маркса.
- •3)Азиатская концепция бюрократии.
- •4. Реалистическая концепция бюрократии.
- •1. Основные концепции бюрократии
- •2. Сущность и причины бюрократизма на государственной службе
- •3. Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы
- •37.Коррупция в системе государственной службы российской Федерации:
- •Коррупция в системе государственной службы Российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •38.Организация и правовое регулирование государственной службы в сша,
- •39.Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной
- •40. Правовое регулирование u1084 муниципальной службы в Российской Федерации.
- •Закон тюменской области о муниципальной службе в тюменской области
- •41.Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •42.Государственное управление как система. Формы и методы государственного
- •43.Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного
- •44.Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •45.Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •46.Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской
- •47.Институт президента в системе государственной власти рф. Администрация
- •48.Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы
- •49.Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой
- •50.Судебная система рф. Прокуратура рф.
- •51.Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации.
- •52.Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах
- •53.Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления:
- •54.Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус,
- •55.Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок
- •56. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы
- •57. Политические партии и иные общественные организации и их роль в
- •В Российской Федерации
- •Идеальные типы партий
- •Беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные правительства
- •Партии и направления
- •] Финансирование партий
- •] Цвета и эмблемы партий
- •Цели политических партий
- •Наименования политических партий
- •Международные политические объединения
- •Организация и структура политической партии
- •58.Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •59.Прогнозирование и планирование социально-экономического развития
- •60.Порядок разработки и реализации региональных целевых программ.
- •3. По уровню управления:
- •61.Основные формы и методы управления государственным и муниципальным
- •62.Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной
- •63.Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.
- •Принципы бюджетной системы
- •Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов
- •64.Региональная государственная политика в социальной сфере.
- •65.Местное самоуправление: понятие, принципы, функции.
- •66.Институты непосредственного народовластия в системе местного
- •67.Представительные органы местного самоуправления: порядок
- •68.Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные
- •69.Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •70.Территориальные основы местного самоуправления. Виды муниципальных
- •71.Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •72.Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.
- •73.Государственная и муниципальная инвестиционная политика.
4. Система управления и исследование систем управления.
Система – это совокупность взаимосвязанных между собой элементов, образующих целостность, выполняющих какую-то функцию. Система – противоположность хаосу. Само предприятие представляет собой сложную систему, в которой можно выделить управляемую(терпит воздействие) и управляющую(воздействует) подсистемы. Основным содержанием системы управления является механизм управления, состоящий из принципов управления; функций управления; методов управления; стиля управления. Механизм управления выражается в форме организации управления, которая состоит из организационной структуры управления; управленческого персонала; обеспечивающих подсистем (информационной, технической, математической). Поскольку система управления является сложной, то необходимо говорить о ее динамике, которая выражается в процессе управления, процессе принятия управленческих решений, управленческих инновациях.
Различают следующие виды систем:
- большие(биологическая, техническая, социальная)
- закрытая(жесткие границы функционирования, без воздей-я внешней среды)
- открытая и др.
Системный подход в управлении рассматривает управленческую деятельность как систему, т.е. как совокупность элементов, взаимодействующих между собой в пространстве и времени, функционирование которых направлено на достижение общей цели. Системный подход включает следующие этапы деятельности исследователя:
- выделение объекта внимания из общей массы явлений и процессов, очертание контура и пределов системы, ее основных частей, элементов, связей с окружающей средой.
- выявление главных или важных свойств составных элементов и системы в целом.
- определение основных критериев целесообразного действия системы, а также основных ограничений и условий существования.
- определение вариантов структур и элементов, выявление главных факторов, влияющих на систему.
- разработка модели системы.
- оптимизация работы системы по достижению цели.
- определение оптимальной схемы управления системой.
- установление надежной обратной связи по результатам функционирования, определение надежности функционирования системы.
Три основных принципа системного подхода:
-Целостность (характеристика самой системы не сводиться к сумме характеристик составляющих ее элементов)
-Структурность (возможность описания системы через установление связей и отношений ее элементов)
-Иерархичность (соподчиненность элементов)
Основные понятия системного подхода можно представить в виде логической последовательности:
|
сохранение или достижение желаемого или требуемого состояния системы |
Элементы |
Части системы
|
Связи элементов |
Взаимоотношения между элементами системы, проявляющиеся в обмене энергией, информацией, веществом |
Структура |
Внутреннее строение системы, обусловленное устойчивыми связями между ее элементами |
Состояние системы |
Совокупность параметров характеризующих систему в целом |
Функционирование |
Процесс перехода из одного состояния системы в другое или сохранение заданного ее состояния. |
Организация |
Структурно-функциональное состояние системы. организация описывает главные отношения, которые конституируют системы как целое и определяют ее суть. |
Управляющее воздействие |
Целенаправленное воздействие на систему для коррекции ее состояния путем изменения входных параметров. |
Результат |
Итоговое состояние системы, достигнутое под воздействием управления и функционирования системы. |
Управление любым объектом предполагает наличие возможности тем или иным способом воздействовать на этот объект, осуществляя при этом целенаправленный выбор воздействия. Все системы управления имеют сходную структуру, характеризующуюся наличием двух каналов связей между субъектом управления и объектом управления: канал прямой связи для передачи управляющего воздействия и канал обратной связи для передачи информации о состоянии и функционировании объекта. Процесс управления осуществляется на основе использования и переработки поступающей информации о поведении (состоянии) объекта и воздействия на него окружающей среды. Система формирует и проявляет свои свойства только в процессе взаимодействия с внешней средой. Окружающая среда-все что не входит в систему но влияет или может повлиять на нее. Вход- цели, ресурсы. Выход – результаты; в текущий момент - показатели, характеризующие состояние системы. Обратная связь – мониторинг состояния системы в целях контроля за происходящими изменениями. Границы системы – пределы воздействия управления.
Управление с позиции системного подхода есть осуществление совокупности воздействий на объект выбранных из множества возможных воздействия на основании информации о поведении объекта и состоянии внешней среды для достижения заданной цели. Управление есть функция системы, направленная либо на сохранение ее основного качества (т.е. совокупности свойств, утеря которых приводить к разрушению системы), либо на выполнение некоторой программы, обеспечивающей устойчивость функционирования и достижение определенной цели.
Управление предполагает измерения выходных параметров системы, сравнение результатов измерения с некоторыми заданными эталонами и последующее воздействие на вход системы (регулирование, корректировка входа) с целью установления необходимого режима работы. Соответственно системой управления называют систему, в которой реализуются функции управления.
Понятие системного подхода используется в настоящее время на всех уровнях методологии, в одних случаях оно исчерпывается стратегическими принципами, в других - мировоззренческой позицией, иногда оно используется как набор процедур и приемов, создающих форму и условия реализации соответствующих принципов. Поиск эффективного инструментария, которым можно было бы воспользоваться для определения наилучших путей и решений системных задач, является одной из центральных проблем современной науки управления.
В основе принципов управления любой системы лежат два основных системных свойства: обеспечение заданной цели функционирования; обеспечение стабильности существования в меняющемся мире и защищенность от несанкционированного внешнего воздействия.
В современных условия совершенствование системы управления обычно происходит на основе использования ИТ, регулярного пополнения базы данных, обновление способов анализа и представления информации. Важнейшими критериями оценки результатов управленческих функции должны быть положительные изменения конечных показателей деятельности объекта управления при сохранении устойчивости системы. Устойчивость- способность системы противостоять процессу разрушения и поддерживать в течение определенного времени выбранный режим функционирования.
Основными задачами анализа социальных систем является изучение мотивов поведения человека в обществе, выявление его целевой ориентации, исседование системы стимулов, среди которых большую роль играют не только материальные, но и моральные: личная власть, престиж, возможность оказывать воздействие на общественные процессы и т.д
Сущность системного подхода в управлении характеризуется следующим:
1) формированием целей и установлением их иерархии (формировании "дерева целей");
2) получением максимального эффекта в достижении поставленных целей путем сравнительного анализа альтернативных путей и методов достижения целей и осуществления выбора;
3) количественной оценкой целей и средств их достижения.
Системный анализ, впервые примененный в США для военных нужд, получил широкое применение в современной практике управления. Системный подход – это не столько набор каких-то руководств для управляющих, сколько способ мышления по отношению к организации и управлению. Системный подход выполняет теоретическую и методологическую функцию познания и преобразования сложных социальных систем.
Системный подход в управлении
Система — это целостная совокупность взаимосвязанных элементов и связей между ними.
Система управления - это совокупность связей направленных на достижение общих целей согласования действий, восприятия решений, предполагает наличие власти и подчинения в соответствии с распределением полномочий для принятия управленческого решения. Система управления представляет собой часть социально-экономических систем выделенную по наличию отношений управления в системе. Для системы управления характерна иерархическое строение, то есть подчинённость вышестоящих звеньев нижестоящих.
В основе формирования системы управления лежат семь факторов:
1. цели управления
2. функции управления
3. полномочия управления
4. трудоёмкость функций и полномочий
5. объекты управления
6. информация
7. техника
Цели управления - это ожидаемое состояние управляемой системой или объектом управления, которое должно быть достигнуто в результате процесса управления. Цель может распадаться на совокупность составляющих её установок, то есть дерево целей.
Для любой системы управления характерно функциональное разделение деятельности. За звеньями системы управления закрепляется или определяется состав функций или отдельный.
Для принятия решений в системе необходимы полномочия. Наличие полномочий вместе с функциями характеризует элементы системы управления.
Основными характеристиками полномочий являются:
- состав функций, в рамках которых характеризуется полномочия;
-объём полномочий, который отражает состав проблем разрешаемых при реализации полномочий;
- масштаб полномочий, характеризует состав и количество звеньев системы управления подчинённых полному звену;
- компетентность, минимально необходима; информация для принятия решений как в виде знаний так и в оперативном поступлении сведений: трудоёмкость, характеризует за траты усилий человека на реализацию полномочий.
Главным в формировании системы управления является обособление её звеньев.
При этом звено рассматривается как организационно обособленная единица системы управления по критериям комбинации функций, объема, масштаба полномочий управления.
Ключевым различием является сочетание полномочий и функций управления закрепляемые за определённым звеном.
Звенья управления:
• линейное (объём полномочий равен объему функций);
• функциональное (объем полномочий меньше объёма функций в рамках которого работает данное звено);
• линейно-функциональное (объём полномочий ограничен частью объёма функций);
• функционально-линейное (полномочия ограничены определёнными условиями их реализации).
Информационная особенность различий функций от полномочий заключается в том, что функции отражают состав проблем по которым концентрируется информация. Система управления представляет собой состав и комбинацию различных звеньев связанных между собой по функциям и полномочиям.
Принципы построения системы управления:
1. принцип сопряжения и соответствия целей, функций, полномочий, ответственности;
2. все звенья системы управления должны быть соразмерны по трудоёмкости и по объёму действий;
3. в системе управления должна быть присуща иерархическая рациональность, то есть количество ступень и звеньев в управлении должно быть минимально возможно для достижения целей;
4. система управления должна быть ориентирована на определённый уровень компетентности персонала управления и определённый уровень информационного обеспечения;
5. управление не должно и не может быть абсолютно формализованным;
6. система управления должна учитывать эффективность контроля;
7. система управления должна быть адаптивной, то есть приспособленной к меняющимся характеристикам внешней среды;
8. система должна соответствовать своими характеристиками реальному механизму управления.
Исследование систем управления имеет целью разработку долгосрочных мероприятий по совершенствованию организации, ее структуры, методов и моделей управления, и должно осуществляться на основе системного похода. Только тогда выводы, полученные в результате такого исследования, могут стать реальной основой для перестройки существующей системы управления. В то же время практика показывает, что многие предприятия до сих пор работают "по старинке" и не имеют в своем составе подразделений, направленных на собственное совершенствование (в качестве примера таких можно назвать лабораторию по совершенствованию хозяйственного механизма или отдел экономических исследований). Это можно объяснить такими причинами, как: недостаток квалифицированных специалистов, способных к исследовательской работе; отсутствие методической разработки исследования систем управления, в отличие, например, от анализа хозяйственной деятельности; низкая заинтересованность руководства в изменении сложившихся методов управления. Поэтому разработка методики исследования систем управления носит практическую значимость для развития экономики России в целом на теперешнем этапе ее развития, когда необходимо новое осмысление понятия менеджмента и его функций.
Как известно, предметом и результатом процесса управления является информация. Как предмет труда она имеет следующие особенности: многократность использования; способность к саморазвитию; низкая стоимость хранения и копирования; необходимость защиты организационными, программными, техническими и законодательными средствами; лавинообразное накопление объемов, что требует компьютерной обработки. Учет на практике последней особенности играет определяющую роль в формировании скорости принятия решения в системе управления. К сожалению, в этом вопросе российские предприятия также отстают от зарубежных. В зависимости от уровня управления можно выделить следующие системы, обеспечивающие обработку информации и принятие решений на ЭВМ: Следует отметить, что на наших предприятиях в большинстве преобладают системы оперативного учета и управления, т.е. лишь первый этап к действительно комплексной информатизации процесса управления. Для того чтобы автоматизированная система максимально соответствовала потребностям исследуемой системы управления предприятием, рекомендуется следующая последовательность проведения работ: предпроектное обследование; проектирование системы комплексной автоматизации; пуско-наладочные работы; опытная эксплуатация. К собственно исследованию систем управления здесь относится лишь первый этап. Рассмотрим подробнее его содержание. Изучение структуры организации Функциональная структура организации Количество штатных единиц, их функции и должностные обязанности Знания и навыки, необходимые для выполнения должностных обязанностей Место информационной деятельности в структуре должностных обязанностей каждого сотрудника Изучение структуры информационных ресурсов Наличие и состав информационных ресурсов на бумажных носителях Наличие и состав электронных информационных ресурсов Наличие и состав аппаратных и программных средств Анализ информационных потоков Анализ входящего информационного потока Анализ исходящего информационного потока Анализ информационных потребностей Для удовлетворения каких информационных потребностей существует данная организация Группы пользователей Методы анализа использующиеся в данной организации. Анализ функций, выполняемых подразделением Перечень функций, выполняемых подразделением Оценка их соответствия выполняемым работам, материальным и информационным потокам. Результатом исследования по данной программе является: модель системы управления; комплексный проект совершенствования системы управления и в частности, проект комплексной автоматизации системы управления предприятием. Использование предложенного подхода к исследованию систем управления позволит обеспечить большую обоснованность принятия решений по совершенствования управления и повысить эффективность последнего.
Современное управление тесно связано с осуществлением исследовательских операций. Как показывает опыт передовых организаций исследовательская деятельность менеджера составляет не менее 30% его рабочего времени или усилий.
Исследовательская функция проявляется в раскрытии самоорганизации сложных систем, закономерных тенденций социального развития, динамики различных социальных явлений. В исследовании управления предметом изучения могут быть организация управления, уровень профессионализма персонала, механизмы мотивации и т.д.
Современный менеджер должен владеть методологией исследовательской деятельности и уметь ее организовать. Возникло новое понятие - менеджер исследовательского типа.
При исследовании системы управления используется большой набор общенаучных и специальных методов. Среди них можно выделить следующие:
-диалектический метод;
системный метод;
социальный эксперимент;
-моделирование;
-социологический метод;
-др.
Целью исследования является поиск наиболее эффективных вариантов системы управления и организации ее функционирования и развития. На основе главной цели осуществляется переход к основным этапам ее реализации путем построения "дерева целей".
Важным фактором эффективности исследования является определение проблемы. При этом важно отделять реальные проблемы от псевдореальных, селекционировать реальные проблемы по критерию необходимости их разрешения, отбирать проблемы по критерию ценности ожидаемого результата, выбирать проблемы в соответсвии с критерием возможности их разрешения.
В процессе исследования очень часто используется гипотеза, которая может быть эффективным средством поиска путей решения проблемы, подходов к ее пониманию.
Завершающим этапом исследования является его организация. Организация иследования – это система регламентов, нормативов и инструкций, определяющих его проведение. Это распределение функций, обязанностей, ответственности и полномочий на выполнение работ, распределение ресурсов и кадров по видам работ.