(Материал просто для чтения) основные концепции бюрократии

|По существу, все многообразие трактовок бюрократии можно свести к 4 основным типам: 1)Веберовской, 2)Марксовой, 3)Имперской (азиатской) и 4)реалистической.

1 )Концепция м. Вебера - в. Вильсона.

Возникновение бюрократической концепции в веберовском смысле многие считают важным этапом. Бюрократическая организация пришла на смену системе патриархальной, исход дела при которой решали не правота человека, не объективные обстоятельства, а его статус, богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону. По его словам организация предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений. Такова концепция рациональной бюрократии как ее сформулировал М. Вебер. ОН сводит основные характеристики бюрократии к 4-м: а)компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована • нормативно; б)иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации: в)вся формальная внутриорганизационная деятельность (н-р, принятие решения) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению; г)все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей, но и норм правил, процедур бюрократической организации в целом.

Вебер не стремился в своих определениях перечислить все черты бюрократии как соц. явления, он вел анализ на уровне так называемых идеальных типов. выделяя инвариантные, т.е. неизменные, устойчивые и главные признаки. В американской науке ту же парадигму развивал в конце 19в. В. Вильсон.

Подводя итог описанию веберовской модели, можно выделить ее главных «идеологических» постулата: а)бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», но не вмешивается при этом в политику; б)это наилучшая из всех возможных форм организации; в)важнейшее ее достоинство - независимость от воздействия субъективных человеческих влияний на принятие решений.

2)Концепция к. Маркса.

Принципиально противоположного .взгляда на бюрократию придерживался К. Маркс. Пункты его критики: - подмена общественного интереса, частным: - органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее гос.разума; - извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол и др. Бюрократия, по мнению Маркса, есть организация - паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов. Но тем не менее негативные черты бюрократии он обозначил точно. Его суждения применимы к большинству соврем. бюрократий.

3)Азиатская концепция бюрократии.

Эта модель получила наибольшее воплощение г. азиатских империях - «императорская». Рассмотрим на примере классовой формы - бюрократии китайской: - Задача бюрократии - не служение общим интересам, а смягчение негативных пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть императора. - Отсутствие у чиновников узкой специализации. - Постоянный избыток кандидатов на должности. — Крайняя ограниченность перспективны карьеры (нет лестницы для продвижения вверх). - Личная зависимость чиновников от императора. - Жесткие меры против неформальных связей (н-р. запрет на личную дружбу). - Финансовая зависимость чиновника не от императорского жалования, а от умения выжать из императорских подданных максимум доходов. - Отсутствие гарантий от произвольных увольнений, понижении в должности (законы такие, что чиновник не может их не нарушить). -Тщательный контроль за высшей и средней бюрократией (сеть секретной полиции (цензоров)). Публичной службы в рамках восточной Модели не • существовало. Вся армия чиновников работала на обеспечение нужд центральной власти и своих собственных (а не людей), (Оболонский называет ее псевдобюрократией).