§ 1.3. Рынок труда и миграция в ес.

1.3.1. Современная миграция.

С тех пор, как “стоимость преодоления пространства” постоянно падает, для людей становится проще и привлекательнее оставлять свою страну в поисках лучших работы, условий и качества жизни. Изучением новых направлений и тенденций миграции в Европе занимаются, в частности Томас Штраубхаар (Институт Бундесвера в Гамбурге) и Ахим Вольтер (Сименс АГ). Они пришли к следующим выводам:

• От наплыва «приезжих работников» 60-х и 70-х гг. едва ли что осталось. Вместо итальянцев, португальцев или испанцев свое счастье в качестве дешевой рабочей силы на состоятельном Западе сейчас испытывают преимущественно люди из Восточной Европы. Этот приток рабочей силы в Европейском Союзе подвергается острой критике как социальный демпинг.

• По грубым оценкам, на общем внутреннем рынке Европы с Востока на Запад могут переместиться до 900 000 человек.

• Внутри ЕС перемещаются в первую очередь высококвалифицированные работники. Инженеры, специалисты по контролю, по программному обеспечению и производственные консультанты присоединяются к современным “кочевникам” и обогащают знаниями мультинациональные фирмы. С 1988 по 1994 гг. количество высококвалифицированных специалистов среди иностранных рабочих удвоилось – увеличилось с 11 до 22%.¹³

• Конкурс на умные головы будет расти, так как мобильный капитал требует мобильных людей.

Учитывая все это, следует вносить коррективы в экономическую политику:

- создавать устойчивые условия для удерживания высококвалифицированных специалистов и привлечения иностранных, прежде всего через реформу налогообложения доходов;

- как можно активнее приватизировать сферу образования, поскольку при субсидируемом образовании государство проигрывает от выезда высококвалифицированных специалистов;

- удалить все препятствия (барьеры) на пути движения рабочей силы внутри ЕС, чтобы она могла мобильно перемещаться между регионами и секторами с высоким и низким уровнями безработицы.

Трудно сказать, каковы общие размеры миграции. Официальные определения “мигрантов” различаются, и потому их количество поддается подсчету с трудом. Питер Столкер в книге «Работа иностранцев», опубликованной Международной организацией труда, приводит такие данные: примерно 80 млн. людей в настоящее время живут в странах, которые не являются их родиной. Еще 20 млн. людей бежали из своих стран из-за природных катаклизмов или по политическим причинам. Каждый год примерно 1,5 млн. человек или около того эмигрируют в поисках постоянного места жительства, и, возможно, около одного миллиона ищут временное пристанище за рубежом. По историческим меркам эти цифры значительны в абсолютном выражении, но невелики в сравнении со значительно большим числом населения принимающих стран.

США остаются страной, которая принимает самое большое число иммигрантов - столько же, сколько все остальные страны мира, вместе взятые: в 1995 г. - 720000 человек, а пик в почти 2 млн. человек был отмечен в 1991 г. Германия, вероятно, является основным импортером рабочей силы в Европе, которая в 1994 и 1995 гг. приняла примерно 800000 человек, но понятие “иммигрант” здесь намного шире, чем в Америке, так как включает многих временных рабочих.

Тенденция, которая лежит в основе миграции, отражает две уравновешивающие силы. По мере того, как в развивающихся странах транспортные издержки снижаются, а доходы растут, мигрировать становится легче. С другой стороны, в бедных странах с быстрым ростом доходов стимулы к перемещению теряются. В первые годы индустриализации уровень миграции, как правило, выше. Несмотря на то, что в 70-е гг. многие богатые страны ужесточили правила приема иммигрантов, в 80-е и начале 90-х гг. уровень иммиграции несколько возрос. Введение новых ограничений замедлило этот процесс в самые последние годы.

Существовал ли когда-нибудь глобальный рынок труда? В XIX столетии, возможно, и существовал. В противном случае США не смогли бы достичь таких темпов роста. В настоящее время такого рынка нет, так как применяются очень жесткие ограничения. Взаимодействие этих правил и некоторых других факторов усложняет схему миграции. Каждая принимающая страна имеет собственные источники: связи часто складываются исторически, экономически или географически. Более ранние поколения мигрантов организуют каналы, которые помогают новым мигрантам преодолевать законодательные препоны.

Основным источником мигрантов для США является Мексика, откуда в 1995 г. переселилось на постоянное легальное местожительство примерно 90 000 граждан. Мигрантов из бывшего Советского Союза и Филиппин в тот же год оказалось 55 000 и 51 000 человек соответственно.¹⁴

Граждане стран Европейского Союза могут свободно перемещаться и работать в его пределах. Это, конечно же, способствует росту потока экономических мигрантов на территории Союза. В пропорциональном отношении число иностранцев к гражданам стран–членов ЕС значительно варьируется – от 25% в Нидерландах до 89% в Люксембурге.¹⁵