§2.6. Гармонизация ндс и акцизов.

НДС. Налог на добавленную стоимость возник сравнительно недавно. Французский экономист М. Лоре в 1954 г. предложил ввести совершенно новый вид налога – НДС – в качестве альтернативы налогу с оборота. НДС быстро перешёл из теории в практику, и уже в 1967 г. была разработана специальная директива Европейского Экономического Сообщества по поэтапному введению НДС странами-членами ЕЭС. Более того, за счёт отчислений от поступлений НДС предполагалось финансировать общий бюджет ЕЭС. Вскоре наличие в налоговой системе страны НДС стало одним из обязательных условий членства в ЕЭС. К примеру, присоединение к ЕС Финляндии потребовало введение Финляндией с июля 1994 г. НДС, хотя ранее НДС в этой стране отсутствовал, его роль выполнял налог с производителей в обрабатывающей промышленности.

Основными задачами гармонизации косвенных налогов в ЕС стали: Устранение фискальных границ внутри сообщества и сближение ставок НДС. До 1997 г. предполагалась отмена НДС при экспорте-импорте внутри ЕС. Для преодоления заинтересованности стран ЕС в поступлениях от НДС в свой национальный бюджет основной акцент должен быть сделан на ликвидации диспропорций в налоговых ставках и введении клиринга по НДС.

Чтобы сблизить ставки НДС, с января 1993 г. в ЕС была введена минимальная стандартная ставка налога в 15 %. Кроме того, в ряде стран применяются для определённых продуктов пониженная и повышенная ставки. Экспорт из ЕС в третьи страны и экспорт из одной страны-члена ЕС в другую свободен от обложения НДС. Реальную картину состояния гармонизации ставок НДС в странах ЕС даёт Таблица. Из Таблицы видно, что средняя стандартная ставка налога, составляя 19,3%, в принципе, соответствует изначальным установкам ЕС (14-20%)³².

Уровень НДС в ЕС.

№	Страна	Год введения НДС	Доля НДС в налоговых доходах %	Доля НДС в ВВП, %	Стандартная Ставка НДС%
1	Австрия	1973	21,7	9,1	20
2	Бельгия	1971	16	7,5	21
3	Великобритания	1973	14,7	5,7	17,5
4	Греция	1987	14,9	5,3	18
5	Дания	1967	20,6	9,9	25
6	Ирландия	1972	21,3	8,4	21
7	Испания	1986	13,9	3,9	16
8	Италия	1973	15,1	6,2	19
9	Люксембург	1970	13	5,4	15
10	Нидерланды	1969	15,7	6,2	17,5
11	Португалия	1986	13,3	4,3	17
12	Финляндия	1994	…	…	22
13	Франция	1968	19,9	9	20,6
14	ФРГ	1968	16,9	6,3	16
15	Швеция	1969	13,4	6,8	25
	ЕС - 15				19,3

Для дальнейшего развития интеграционных процессов внутри ЕС, специализации каждой страны в какой-либо конкретной отрасли экономики, предполагается ввести систему клиринга по НДС внутри сообщества. Клиринг должен возместить избыток доходов от НДС стран-импортёров перед странами-экспортёрами, которые при экспортно-импортных операциях несут определённые бюджетные потери (экспорт освобождается от обложения НДС). Каждая страна должна вести сбор информации об уплате НДС по всем своим экспортно-импортным операциям, а избыток поступлений от НДС согласно системе клиринговых расчётов подлежит перераспределению между странами-членами сообщества, получившими отрицательные сальдо НДС по внешнеэкономическим операциям. Компенсации должны проводиться ежемесячно через центральный счёт ЕС по НДС.

Акцизы. Гармонизация акцизов внутри ЕС связана с гармонизацией НДС. Для снижения увлечениям «туристическим шоппингом» и приграничной торговлей, которые наряду со стимулированием туризма приводят к определённым бюджетным потерям в странах, граждане которых делают покупки за рубежом (налоговые поступления в данном случае получает та страна, где совершаются покупки товаров и услуг, в цену которых входит акциз), предполагается унифицировать акцизы во всём сообществе, не допускать заметной разницы в ценах на подакцизные товары. До полного устранения фискальных границ и унификации налоговых ставок предлагается воздержаться от введения новых акцизов, не изменять акцизы на бензин, вино-водочные и табачные изделия.