2. Организация закупок и поставок продукции для государственных нужд

При продаже сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональный продовольственные фонды государство выступает перед сельскохозяйственными товаропроизводителями гарантированным оптовым покупателем и принимает от них продукцию по гарантированным ценам. Указанные черты делают данный канал реализации привлекательным для сельскохозяйственных товаропроизводителей – этим и объясняется тот факт, что в большинстве стран они конкурируют между собой за получение государственного заказа на производство продукции с гарантированным качеством.

Общие правовые и экономические принципы, определяющие размещение на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд предприятиями любых организационно-правовых форм и форм собственности, установлены названным выше законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Установлено два уровня формирования и размещения заказов на закупку и продажу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: для федеральных и региональных государственных нужд (республик в составе РФ, краев, областей и др.). Из федерального фонда продукция используется в целях удовлетворения потребности территорий, не производящих эту продукцию, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Вооруженных сил РФ, спецпотребителей, индустрии детского питания и ряда отраслей перерабатывающей промышленности; выделения недостающих на расчетный год объемов продукции территориям, имеющим ограниченные возможности ее производства; предоставления продукции территориям в порядке натуральной ссуды с последующим возвратом из нового урожая; формирования государственного резерва продукции; экспорта. Объем федерального фонда сельскохозяйственной продукции определяется Правительством РФ и формируется за счет ее закупок на контрактной основе в зонах товарного производства на территории страны, а при необходимости – и за ее пределами.

Объемы региональных фондов сельскохозяйственной продукции определяются соответствующими органами исполнительной власти. Они формируются за счет закупок продукции на контрактной основе у ее производителей как в своих административных границах, так и за их пределами. Порядок использования продукции определяется соответствующими органами исполнительной власти, которые несут ответственность за обеспечение всех потребностей территорий в данном виде продукции, за исключением тех потребностей, которые обеспечиваются за счет федерального фонда.

Заказы на закупку и поставку продукции для государственных нужд формируются и размещаются на предприятиях путем заключения государственных контрактов. Предметом договорных отношений являются условия поставки продукции, ее объемы, ассортимент, параметры качества, сроки поставки, экономические нормативы, стимулы и санкции.

В целях организации закупки сельскохозяйственной продукции в федеральный фонд Правительство РФ определяет государственного заказчика, который несет ответственность за обеспечение закупок продукции для государственных федеральных нужд. В его обязанности входит:

выбор (с учетом интересов государства) возможных поставщиков продукции для заключения с ними государственного контракта путем проведения конкурсного отбора, организации федеральных, региональных торгов и других мероприятий;

заблаговременное, в согласованные с поставщиком сроки, определение конкретных получателей продукции, поставляемой в соответствии с государственными контрактами;

согласование с получателями номенклатуры (ассортимента), объемов и сроков поставляемой им продукции для государственных нужд;

гарантирование поставщикам оплаты продукции, поставляемой для государственных нужд, по ценам, определенным государственным контрактом (порядок расчетов за поставляемую продукцию также определяется государственным контрактом).

При поставке в федеральный фонд, например зерна, для расчетов с его производителями и иными поставщиками, а также для закупок зерна за рубежом государственному заказчику под государственную гарантию предоставляются кредиты, выделяются бюджетные ссуды и валютные средства.

В целях организации работ по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции в региональные фонды местные органы исполнительной власти определяют региональных заказчиков. Для расчетов с производителями продукции соответствующим региональным заказчикам предоставляются кредиты под гарантийные обязательства органов исполнительной власти.

Важной составной частью государственного контракта является включение в него экономических стимулов, побуждающих сельскохозяйственных товаропроизводителей вступить в контрактационные отношения с государственным заказчиком. К их числу относятся: система цен, обеспечение гарантированного сбыта продукции, ее приемка непосредственно в местах производства с последующим вывозом транспортом заготовителей, содействие в техническом переоснащении перерабатывающих цехов и подсобных производств.

В частности, производители зерна реализуют его государственным и региональным заказчикам, а также на рынке зерна по договорным ценам. Для определения уровня этих цен ежегодно в начале года Правительство РФ по согласованию с местными органами исполнительной власти, представителями общественных объединений, выражающих интересы производителей зерна и его потребителей, устанавливает на зерно нижний гарантированный уровень закупочных цен с учетом мирового рынка. Договорные цены подлежат индексации на момент закупки зерна с учетом инфляции. Аналогично устанавливаются договорные цены на другие виды продукции.

Рыночные отношения в аграрном производстве делают необходимым широкое использование гибких цен, суть которых заключается в изменении цены реализации исходя из конкретных условий года (в неурожайный год они повышаются, в урожайный - снижаются).

В целях экономического стимулирования поставщиков сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в соответствии с законодательством им могут предоставляться льготы по налогу на прибыль, целевые дотации и субсидии, а также ассигнования из государственного бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов поставок продукции для государственных нужд. Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной и исполнительной власти Федерации или ее субъектов по представлению соответствующих органов государственного управления.

При выборе для условий конкретного предприятия возможных и наиболее перспективных каналов реализации сельскохозяйственной продукции должны быть учтены следующие организационные факторы: возможный объем реализации, качество продукции, спрос на продукцию и степень его удовлетворения на рынке. Учитывают также наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя хранилищ, холодильников, перерабатывающих цехов, расширяющих возможности реализации продукции в свежем и переработанном виде. Возможна увязка заготовок и реализации продукции логистической цепью.