Тема 5.3. Автоматизированные информационные системы в сфере социальной защиты населения

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях, при этом обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств для решения проблемы социальной защиты населения имеет первостепенное значение.

Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему совершенствования ее правовой базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала. Огромную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите населения имеет своевременная и достоверная информация. В настоящее время существует целый ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии обработки информации по социальной защите населения, удовлетворяющего новым требованиям. Основные из этих факторов таковы:

- постоянное увеличение объемов обрабатываемой информации и необходимость сокращения сроков ее обработки вследствие частого изменения законодательства по пенсионному обеспечению и социальной защите малоимущих слоев населения, отражающего нестабильность экономической и политической обстановки в стране;

- высокая интенсивность актуализации нормативно – правовой информации как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов и даже нормативных актов: объем и сложность нормативно - правовой системы растут быстрее возможностей персонала органов социальной защиты населения изучить правила ее практического применения;

- потребность в налаживании должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита);

- потребность в мощной информационно - аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы;

- постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты населения, оперативное выполнение ими новых сложных функций;

- постоянно возрастающие требования к сотрудникам органов соцзащиты по повышению производительности и качества труда и вытекающая отсюда необходимость сокращения текучести и повышения престижности их профессии;

- интенсивная компъютеризация различных сфер управленческой деятельности базирующаяся на широком распространении относительно дешевых ПЭВМ с быстро прогрессирующими техническими характеристиками и средств телекоммуникации, позволяющих создавать интегрированные системы, обеспечивающие всем их пользователям оперативный доступ к распределенным базам данных и знаний, оперативную обработку больших массивов информации и выдачу результатов в удобном пользователю виде (54).

Указанные факторы обусловливают необходимость введения новых информационных технологий в процессы социальной защиты населения.

Информационная система в первую очередь является автоматизированной системой управления, а чтобы управлять системой социальной защиты населения как объектом управления необходимо четко представлять его структуру и функции.

Вся система социальной защиты состоит из четырех составных частей:

- субъекты - физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи;

- объекты – учреждения и организации социальной защиты населения;

- финансы - денежные и материальные потоки;

- законодательство – нормативно-правовое обеспечение.

Каждая из составных частей имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой АИС «Адресная социальная помощь», включающая в себя отдельные достаточно автономно функционирующие фрагменты конкретных социальных процессов.

Функциональная подсистема «субъекты социальной защиты» представляет собой регистр физических лиц, имеющих право на получение социальной помощи или льготы. В свою очередь данный регистр состоит из отдельных категорий, характеризующихя своими признаками: Ветераны Великой Отечественной войны, дети и несовершеннолетние, инвалиды, ликвидаторы ЧАЭС и других аварий, малообеспеченные и т.д. Информационная система мониторинга контингента социально незащищенных групп населения предназначена для создания и ведения картотеки нуждающихся в адресной социальной защите слоев населения.

Только с помощью системы мониторинга социально незащищенных слоев населения можно решить задачу налаживания должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения, создать мощную информационно - аналитическую базу, позволяющую осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы.

На основе данной системы создаются регистры социально - незащищенного населения, позволяющие наладить полный учет всех видов льгот и выплат конкретному физическому лицу и перейти к системе адресной социальной помощи не на словах, а на деле. На основе данного регистра можно внедрять новые технологии безналичной оплаты льгот и выплат (например, социальная карточка москвича), что позволяет резко повысить производительность всей системы социального обслуживания населения.

Карточка учета содержит следующие сведения: учетные данные для главы семьи, учетные данные для каждого члена семьи, индивидуальные признаки учета каждого члена семьи, виды заболеваний, социально-реабилитационные мероприятия, доход каждого члена семьи, характеристика семьи (жилищные условия, дополнительные источники дохода, список доходов семьи, список потребностей семьи, список предоставленных семье льгот, список оказанной семье помощи, количественные характеристики семьи).

Функциональная подсистема «объекты системы социального защиты населения» – представлена регистром учреждений социальной защиты населения (органы социальной защиты, дома престарелых, протезно-ортопедические мастерские, пансионаты, детские лагеря отдыха, медицинские учреждения для инвалидов и престарелых, хосписы и др.) Каждый из таких объектов характеризуется своими характеристиками и особенностями в зависимости от назначения и профиля. Задача информационной системы обеспечить оказание наибольшего количества услуг социально-незащищенному населению, используя имеющиеся социальные объекты.

Все характеристики социального объекта разделены на отдельные обособленные фрагменты, позволяющие описывать данный объект по определенным параметрам: материально - техническое обеспечение (здания, помещение, оборудование учреждения), кадры - персонал учреждения (специальность, образование), финансовый блок (система бухгалтерского учета и экономического анализа), система учета оказанных услуг, позволяющая контролировать объем и качество оказанных услуг населению.

В каждом социальном учреждении стоит своя информационная система, позволяющая управлять им как объектом управления, а собранная информация со всех учреждений дает уникальную возможность определения эффективности деятельности практически всей системы социальной защиты населения.

Функциональная подсистема «Управление финансами» - позволяет осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы. Фактически - это планово - экономическая система, позволяющая как формировать бюджет территории в разделе социальная защита и социальное обеспечение, так и обеспечивать контроль за расходованием средств как на уровне территории, так и на уровне конкретного учреждения.

Функциональная подсистема «Законодательство» - создает нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения. Система управления социальной защитой населения задается системой правовых норм федерального и регионального законодательства; системой подзаконных нормативных актов организации процессов оказания социальной помощи и прекращения правоотношений физических лиц - получателей льгот и пособий с органами социальной защиты населения. Высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации, как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов, требует создания справочно - правовой системы, позволяющей, с одной стороны, максимально удовлетворить потребность граждан в правовой информации по данной тематике, тем самым решать проблему обеспечения права гражданина на получение той или иной льготы и, с другой стороны, облегчить работу сотрудников органов социального обслуживания населения по законному назначению и определению льгот и пособий нуждающимся физическим лицам.

Система «Адресная социальная помощь» работает на четырех уровнях: территориальном, муниципальном, региональном и федеральном.

Автоматизированная система обработки информации «Адресная социальная помощь» состоит из шести основных программных комплексов: адресная социальная помощь; предоставление социальных услуг; прогнозирование ресурсов для социального обслуживания населения; анализ результатов социального обслуживания населения; формирование социально-демографического портрета района и региона; начисление и выплата социальных пособий.

Информационной основой системы является наличие единого банка данных, содержащий информацию социально-экономического и социально-демографического характера о той части общества, которую ставят на учет в органах и учреждениях социальной защиты населения. При этом разработаны общесистемные справочники, которые позволяют классифицировать: категории семей (социально-демографические типы семей); индивидуальные признаки учета в органах социальной защиты граждан или семьи в целом; потребности и заявки граждан в различных видах социальной помощи, услуг и льгот; виды социальной помощи и услуг, оказываемых гражданам; виды льгот, предоставленных гражданам по законодательству; источники финансирования; причины отказа в социальной помощи.

В системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот и с составлением различных аналитических и отчетных документов.

Глава 6. Автоматизированные информационные системы в управлении социально-трудовой сферой предприятия

Тема 6.1. Практика и тенденции развития автоматизации управления социально- трудовой сферой предприятия

Функциональная структура информационных систем управления социально-трудовой сферой предприятия представлена следующими блоками задач - управление составом и численностью персонала, управление производительностью, качеством и эффективностью труда, управление оплатой и стимулированием труда, управление организацией и нормированием труда, регулирование социально-трудовых отношений (рис. 6.1). Вместе с тем, на практике в автоматизированных системах управления предприятиями решаются лишь отдельные задачи управления трудом, отсутствует комплексный подход к автоматизации управления социально-трудовой сферой предприятия.

На большинстве предприятий автоматизированы лишь отдельные задачи управления трудом - ведения кадрового учета; разработки норм труда; планирования и анализа трудоемкости продукции; учета и анализа труда и заработной платы; достаточно широко используются возможности Интернета и электронных бирж труда для привлечения и набора персонала. Однако практически отсутствует интегрированный подход к взаимосвязанному решению задач в области управления социально-трудовой сферой предприятия.

Рис. 6.1. Функциональная структура информационной системы

управления социально-трудовой сферой предприятия

Для расчета заработной платы созданы как специализированные программы, так и модули, входящие в состав больших программных комплексов бухгалтерского учета или автоматизации управления предприятием. Среди автономных программ расчета заработной платы наибольшее распространение на предприятиях получили такие программные продукты, как «АиТ :\ Зарплата», «Зарплата» фирмы «Инфософт» и «1С: Зарплата и кадры».

Все указанные программные продукты выполняют следующие функции:

• ведение справочников подразделений, сотрудников, начислений и удержаний, бухгалтерских счетов, шифров производственных заказов и т.п.;

• ведение штатного расписания;

• оформление различных приказов, связанных с кадровой работой и оплатой труда;

• ведение табелей рабочего времени;

• расчет начислений основной заработной платы по различным моделям оплаты труда;

• расчет различных доплат, надбавок, премий и других начислений;

• расчет выплат в связи с отпусками, больничными листами, отклонениями от нормального режима работы;

• расчет налогов и других отчислений с заработной платы сотрудников;

• печать платежных ведомостей, расчетных листков, лицевых счетов, налоговых карточек и пр.;

• контроль выдачи денежных сумм и ведение депонентов;

• распределение начисленной заработной платы по бухгалтерским счетам и объектам затрат;

• составление отчетов в Пенсионный фонд и Государственную налоговую инспекцию.

Все анализируемые программы имеют возможность настройки и адаптации к методике начисления заработной платы для различных групп персонала конкретного предприятия, а также к изменениям законодательства (минимальный размер оплаты труда, ставки налога, налоговые льготы и т.п.).

В настоящее время в России большое распространение получили кадровые информационные системы. При этом наиболее часто предприятия используют следующие информационные системы: «Босс-кадровик» (компания АиТ), «Атлант-кадры» (фирма Атлант/Информ), «Галактика (модуль «Бизнес-кадры»)», «1С: Зарплата и кадры». Отметим, что система «1С: Зарплата и кадры» не является кадровой системой, но фактически используется для автоматизации деятельности кадровых служб достаточно широко.

В указанных системах реализуются такие функции, как планирование персонала и составление штатного расписания, подбор персонала и поиск специалистов на внешнем рынке труда, планирование фондов рабочего времени, учет персонального состава работников, учет труда и расчет заработной платы, анализ движения кадров, табельный учет и анализ использования рабочего времени, формирование отчетности.

Наиболее функциональной из перечисленных систем является система «Босс-кадровик» - она охватывает наибольшее число задач и функций по управлению персоналом, являясь при этом частью программного комплекса управления предприятием «Босс-компания». Основными модулями системы «Босс-кадровик» являются «Штатное расписание», «Учет кадров», «Табельный учет рабочего времени», «Расчет заработной платы», «Персональный учет для пенсионного фонда РФ».

Проведенный анализ показал, что практически во всех указанных информационных системах реализован традиционный подход к управлению персоналом, сложившийся в 60-е годы и не отвечающий современным требованиям. Подобные системы не включают таких современных функций как планирование развития персонала и повышения его квалификации, индивидуальное планирование карьеры работника, мониторинг и регулирование трудовых отношений и т.д.

Следующим шагом по расширению функциональных возможностей автоматизированных систем управления персоналом явилось появление нового отечественного программного продукта «1С: Деловое досье. Персонал», который включает в себя такие направления работы с персоналом, как найм, адаптация, обучение и развитие, аттестация, ротация, планирование карьеры, мотивация и стимулирование. «Стержнем» программы является штатное расписание предприятия. Каждая должность представлена в виде набора функций, реализация которых требует конкретных знаний и навыков. «Деловое досье. Персонал» позволяет оценить степень соответствия компетенции сотрудника его обязанностям путем соотнесения деловых и личных качеств человека с эталонным образцом. Данные по каждому сотруднику или кандидату заносятся в базу и используются при планировании обучения, проведении аттестации и т.д. Программа содержит набор модулей «Найм», «Адаптация», «Кадровый мониторинг», «Мотивация и стимулирование», позволяющих отслеживать и планировать все этапы профессионального роста работников. При этом программа позволяет проводить оценку эффективности управления персоналом (анализировать расходы бюджета на управление персоналом). Таким образом, именно этот программный продукт положил начало переходу от кадрового учета к выполнению функций управления персоналом.

В последнее время на российском рынке появились зарубежные программные комлексы управления человеческими ресурсами, такие как «Oracle Applications Humen Resources», «R/3 Humen Resources». Зарубежные системы отличаются полнотой реализации функций управления персоналом, охватывая стратегические и тактические задачи и выполняя их в режиме функционирования, поддержания и развития персонала. В российских системах зачастую задачи управления ограничиваются предоставлением отчета об отклонении текущего состояния от запланированного. Зарубежные системы предложат пользователю различные варианты минимизации данного отклонения, а по выбранному варианту сформируют и проведут все необходимые изменения. Так, они не только выдадут список вакантных должностей и перечень возможных кандидатов, но и проранжируют кандидатов с точки зрения наибольшей пригодности по различным критериям: профили пригодности, финансовые затраты, затраты времени и т.п.

Вместе с тем, зарубежные информационные системы управления трудом имеют следующие недостатки: недостаточная адаптация к российскому законодательству, ограниченная локализация и очень высокая стоимость.