Тема 5.2. Автоматизированные информационные системы в службе занятости населения

Обеспечение эффективной занятости населения представляет собой важнейшее направление развития социально-трудовой сферы страны и отдельных регионов: поскольку степень использования трудового потенциала во многом определяет состояние всей социально-трудовой сферы.

В последние годы заметно увеличились информационные потоки в подразделениях службы занятости, существенно возросла загрузка специалистов. Оптимальный вариант снижения остроты проблемы сверхзагруженности работников службы занятости - предоставление безработным гражданам, незанятому населению и тем, кто ведет активный поиск нового рабочего места, открытого доступа к самостоятельному получению и использованию нужной информации. Значение оперативного получения конкретных информационных услуг теми, кто нуждается в трудоустройстве, трудно переоценить.

За годы существования в России государственной службы занятости населения объемы обрабатываемой информации возросли в десятки и даже в сотни раз, существенно расширились традиционные и появились новые направления работы. Серьезные изменения произошли за эти годы в программном и информационном обеспечении: пришли новые поколения компьютеров, усовершенствовалась связь между ними, появились новые программные системы. В этих условиях созданные в начале 90-х годов информационные системы автоматизации служб занятости, созданные из отдельных разработок, оказались слишком «жесткими» для современных требований и уже не могли обеспечить эффективное функционирование службы занятости в едином информационном пространстве с общими базами данных, возможностями обмена данными и их корректировки под конкретное рабочее место.

Новые потребности вызвали необходимость создания единой автоматизированной информационной системы, отвечающей следующим требованиям:

- способность функционировать в многоуровневой структуре службы занятости населения (от федерального и регионального центров до площадки районной службы занятости);

- автоматизация различных направлений деятельности службы занятости как посредника между работодателями и лицами, ищущими работу;

- возможность гибко реагировать на изменение законодательства в области занятости и социально-трудовых отношений, а также технологии деятельности службы занятости;

- возможность модификации типовых решений под особенности конкретного рабочего места сотрудника службы занятости.

Современный путь решения - использование полномасштабных профессионально значимых баз данных, объединенных в едином информационном пространстве, и систем быстрого реагирования на запросы. Телекоммуникационные информационные технологии, в частности Интернет, открывают новые возможности для повышения эффективности работы службы занятости, позволяют создавать и развивать информационную среду, упрощая процедуру общения, обеспечивая широкий доступ различных подразделений служб занятости, работодателей и граждан к информации.

В сфере информатизации деятельности служб занятости в России имеется несколько конкурентоспособных информационных технологий: ЕАИС службы занятости населения (Люмена, г. Санкт-Петербург), «КАТАРСИС» (г. Санкт-Петербург), «СОДЕЙСТВИЕ» (г. Москва), «АРАМИС-Т» (г. Томск), «РЕГИСТР» (г. Пермь). Общее руководство работами осуществляет Центр учебных и информационных технологий при Федеральной службе занятости РФ. Основные функциональные возможности этих систем определяются содержанием Закона о занятости и состоят из следующих взаимосвязанных технологий:

- информационные технологии учета вакансий;

- информационные технологии учета безработных и граждан, ищущих работу;

- информационные технологии учета общественных работ;

- информационные технологии состояния учебно-курсовой сети;

- информационные технологии учета безработных и выплаты пособий;

- информационные технологии анализа рынка труда;

- учрежденческие информационные технологии деятельности Центров занятости;

- информационные технологии формирования статистической информации.

Одной из наиболее перспективных информационных систем в службе занятости населения является ЕАИС Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу, разработанная фирмой «Люмена» и растиражированная к настоящему времени в другие регионы России. Построение ЕАИС основывается на модульном принципе, применении архитектуры «клиент-сервер» и системы управления базами данных Оrасlе 7 Server.

ЕАИС представляет собой распределенную базу данных (БД), состоящую из БД Центрального узла - БД ЦУ (головное подразделение Департамента) и БД периферийных узлов - БД ПУ (площадки районных отделов занятости населения). Каждая площадка характеризуется как своим набором функциональных рабочих мест, так и количеством подключенных пользователей (от 5 до 100). Общее количество автоматизированных рабочих мест в системе - более 800.

ЕАИС обеспечивает полномасштабную автоматизацию основных задач Службы Занятости Населения:

- содействие в трудоустройстве незанятого населения, в том числе в трудоустройстве граждан, ищущих вторичную занятость или желающим сменить место работы;

- оказание помощи работодателям в подборе необходимых кадров;

- информационное обеспечение граждан и работодателей;

- признание в установленном порядке граждан безработными, назначение им пособия по безработице, стипендии в период обучения, материальной помощи и других социальных выплат,

- расчет и обеспечение социальных выплат;

- направление безработных граждан на обучение или переобучение,

- организация общественных работ и межрегионального трудоустройства;

- регистрация работодателей;

- формирование и ведение банка данных незанятых и безработных граждан, а также банка вакансий;

- аналитическая и статистическая обработка информации о результатах деятельности Департамента;

- поддержка существующей актуальной технологии работы Службы занятости в соответствии с «Законом о занятости населения РФ» и другими руководящими документами.

Основными функциональными достоинствами системы являются:

1. Поддержка многоуровневой структуры Службы Занятости Населения (Департамент федеральной государственной службы занятости населения - Районный отдел занятости населения - площадка Районного отдела занятости населения)/

2. Полномасштабная автоматизация технологии деятельности Службы занятости населения, как Государственного Посредника между Предприятиями-Работодателями и Гражданами - Клиентами Службы занятости населения по следующим направлениям:

- прием и обслуживание населения;

- назначение, контроль и учет социальных выплат, материальной помощи, иных социальных пособий и стипендий;

- контроль за соблюдением гражданами обязанностей клиентов Службы занятости населения;

- учет и распределение вакансий;

- организация системы профессионального обучения граждан;

- организация общественных работ;

- межрегиональное трудоустройство;

- организация экспресс-обслуживания в Центрах Экспресс - обслуживания Населения с применением специализированных справочно-информационных комплексов на базе автоматов информационного самообслуживания, устанавливаемых в Центрах занятости, биржах труда, ярмарках вакансий, городских улицах и т.п.

- передача информации о наличии вакансий в средства массовой информации;

- организация системы самостоятельного экспресс-профориентирования граждан, реализованная на базе автоматов информационного самообслуживания.

- подготовка статистической и аналитической информации о деятельности Службы занятости и прогнозирование рынка труда с возможностью наращивания их функциональности силами специалистов СЗ.

3. Возможность реализации необходимых Заказчику функций ЕАИС в технологии INTERNET - информация о банке вакансий, справки по правовым вопросам, корпоративная информация для руководства Службы занятости, предприятий и граждан.

4. Тщательная эргономическая проработка программного обеспечения прикладных задач ЕАИС КЗН, осуществленная в тесном сотрудничестве со специалистами службы по занятости населения, что позволяет существенно повысить эффективность обслуживания населения и облегчить процесс обучения специалистов службы занятости при внедрении ЕАИС.

5. Описание технологии работы службы занятости населения вынесено во внешние настройки системы, что позволяет самостоятельно произвести модификацию программного обеспечения ЕАИС СЗН в случае изменения законодательства или технологии работы.

6. Каждая прикладная задача ЕАИС СЗН снабжена подробной инструкцией, включающей описание элементов технологии работы службы занятости в соответствии с действующим законодательством РФ.

Внедрение ЕАИС обеспечило автоматизацию технологий работы подразделений и служб Департамента в рамках единого информационного пространства.

Создание и внедрение ЕАИС происходило в два этапа:

1 этап. Автоматизация прикладных задач,непосредственно определяющих назначение и деятельность службы занятости.

2 этап. Автоматизация процессов обработки учетной, финансовой и кадровой информации внутри самой службы занятости.

Функциональная инфраструктура интегрированной системы автоматизации службы занятости включает совокупность программных модулей, объединенных в следующие информационные системы (ИС).

ИС «Вакансии» автоматизирует процессы сбора данных о вакантных рабочих местах; ведения объединенного городского банка вакансий; подбора кадров из городского банка ищущих работу на замещение вакантных рабочих мест. Кроме этого, ИС «Вакансии» поддерживается системой межрегионального трудоустройства граждан, организации общественных работ и экспресс-обслуживания населения. Одной из крупных подзадач ИС «Вакансии» является информационный модуль «Профобучение», позволяющий вести работу по организации системы профессионального обучения граждан в различных учебных заведениях.

ИС «Население» обеспечивает автоматизацию полного цикла работы с обратившимися гражданами. В системе автоматизированы процессы регистрации граждан и результатов работы с ними, подбора вариантов вакантных рабочих мест, а также вакансий на профобучение и общественные работы, подготовка документов на рабочую комиссию (орган РОЗН по принятию коллегиальных решений, касающихся признания граждан безработными, назначения и изменения размеров социальных выплат) и формирование протокола принятых ею решений. Одной из главных функций системы является ведение БД обратившихся в службу занятости граждан.

ИС «Социальные выплаты» предназначена для автоматизации процессов начисления пособий и других видов социальных выплат в целях обеспечения правильности и регулярности их начисления. Система производит все виды расчетов пособий, имеет сложную процедуру их контроля и учета, а также обеспечивает формирование платежных документов и сводных форм отчетности. В системе ведется БД «Архив клиентов».

ИС «Статистика» обеспечивает обработку, формирование и представление статистической и аналитической информации о результатах деятельности Департамента в соответствии с формами Государственной статистической отчетности, а также для ведения внутриведомственной и внутриорганизационной аналитики о состоянии рынка труда.

ИС «Администрирование и репликация (передача) данных ЕАИС» автоматизирует процессы централизованного управления прикладными системами ЕАИС и процедурами передачи и согласования информации. Система обмена данными ЕАИС представляет собой специально разработанный механизм асинхронной репликации между узлами распределенной БД, реализованный в стандартной конфигурации Oracle Workgroup Server . Оригинальное построение системы обмена данными позволяет обеспечить своевременную передачу, достоверность и целостность информации в единой БД ЕАИС в условиях недостаточного количества и/или низкой пропускной способности каналов связи. Выполнение операций обмена возможно в двух режимах - базовом (с использованием стандартного механизма транзакций СУБД ORACLE для распределенных БД) и файловом (с использованием промежуточных файловых операций и оригинального механизма подтверждений). Целостность и достоверность информации обеспечивается полностью как в базовом, так и в файловом режимах. Контроль за процедурами обмена информацией в ЕАИС производится в режиме реального времени с ведением электронного журнала обмена. При возникновении сбоев в линиях связи производится автоматическое восстановление соединения, обработка ошибок и продолжение сеанса обмена вплоть до успешного завершения.

Каждая прикладная задача ЕАИС снабжена подробной инструкцией, включающей описание элементов технологии работы Службы занятости населения в соответствии с действующим законодательством РФ.

ИС «Учет, контроль и оплата договорных работ» предназначена для автоматизации работы Договорного отдела Департамента, где производится регистрация и учет различных видов договоров; формирование и учет платежных поручений и финансовых отчетов по договорам, формирование статистических и отчетных форм; ведение справочников и архивов.

ИС «Бухгалтерский учет» автоматизирует работу Отдела бухгалтерского учета Департамента: ведение учета денежных средств, товарно-материальных ценностей, основных фондов и др.; документальное оформление и отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением этих средств; представление результатов инвентаризации средств и расчетов, отражение их на счетах бухгалтерского учета; учет финансовых, кредитных и расчетных операций, включая расчеты с рабочими и служащими; ведение кассовых операций; начисление федеральных, республиканских и местных налогов в соответствующие бюджеты; ведение бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и соответствующих бухгалтерских записей; ведение бухгалтерского архива в установленном порядке и сохранности бухгалтерских документов.

ИС «Финансовое планирование» автоматизирует работу Финансово-экономического отдела Департамента: подготовка проектов бюджета в соответствии с Программой занятости населения Санкт-Петербурга, а также квартальной и годовой отчетности об исполнении бюджета по закрепленным за Департаментом областям деятельности; составление ежемесячных, квартальных и годовых смет расходов на содержание Департамента и обеспечение социальной защиты безработных граждан в соответствии с направлениями деятельности организации, составление отчетности об их исполнении, формировании фондов экономического стимулирования и проведение расчетов по премированию работников.

ИС «Учет кадров» автоматизирует работу Отдела управления персоналом Департамента по подбору, расстановке и документальному оформлению сотрудников Департамента: определение приоритетов в реализации кадровой политики в соответствии с направлениями развития службы занятости, долговременными и оперативными задачами Департамента; координация процесса подбора и расстановки должностных лиц и специалистов Департамента; разработка и представление штатных расписаний подразделений и служб Департамента, документальное оформление приема и увольнения на государственную службу в Департамент, организация и ведение воинского учета сотрудников Департамента, кадровых перемещений должностных лиц и специалистов Департамента; учет рабочего времени сотрудников Департамента; разработка предложений по переподготовке и обучению должностных лиц и специалистов Департамента, документальное оформление прохождения обучения и переподготовки должностных лиц и специалистов Департамента.

Каждая из названных ИС обладает исчерпывающим рядом сервисных функций, помогающих специалистам решить любую нестандартную ситуацию.

Распределенная БД ЕАИС включает базы данных центрального узла - головного подразделения Департамента и периферийных узлов районных отделов занятости населения. База данных центрального узла содержит полный объем информации системы, перифирийный узел - ту ее часть, которая необходима для работы конкретного подразделения Департамента.

Информация движется по звездообразной схеме, в центре которой расположен центральный узел БД. Площадки РОЗН обмениваются данными только с центральным узлом, не соединяясь между собой. Подобная схема обеспечивает максимальную сходимость данных и упрощает управление системой.

Для функционирования распределенной БД в ЕАИС специально разработан механизм асинхронной репликации. Система контролирует процесс обмена информацией в реальном масштабе времени с ведением электронного журнала обмена. Выполнение операций обмена возможно в двух режимах: базовом (с использованием стандартного механизма транзакций СУБД Oracle для распределенных БД) и файловом (с использованием промежуточных файловых операций и оригинального механизма подтверждения). Файловый режим позволяет организовать обмен данными при нестабильной работе линий связи. Оба этих режима обеспечивают целостность и достоверность информации в системе.

ЕАИС создавалась при тесном сотрудничестве специалистов, заказчика и исполнителя, что позволило добиться детального соответствия автоматизированной технологии законодательной базе РФ и методике работы СЗН, а также создавать интуитивно понятный интерфейс пользователя.

В системе предусмотрена возможность параллельного функционирования прикладных задач ЕАИС и систем предыдущего поколения, обмен данными между ними. С вытеснением устаревшего программного обеспечения повседневный ритм деятельности организации не нарушался, ранее накопленные данные службой занятости сохраняются.

ЕАИС позволила согласовать деятельность всех подразделений Департамента в рамках единой технологии, вести централизованный контроль за состоянием БД и деятельностью специалистов, повысить эффективность работы с предприятиями.

Благодаря модулю работы с гражданами в режиме «Экспресс-биржа» увеличилось число лиц, трудоустроенных без регистрации их в качестве безработных. Модуль работы с занятыми гражданами не только повысил качество обслуживания работодателей, но и значительно расширил возможности службы занятости в работе со специалистами высокой квалификации.