Власть, бизнес, общество в регионах неправильный треугольник - Петров Н., Титков А. (ред

лозунгами. Региональное отделение партии опубликовало открытое письмо президенту Медведеву, в котором выступило за возвращение выборности губернаторов вместо того, чтобы обсуждать список из двух фамилий, который «вероятно, уже лег на ваш стол... обе фамилии варягов, людей, посторонних для жителей области». На одном из порталов было открыто общественное обсуждение письма. В политической программе партии главный пункт гласил: Иркутской области — местного губернатора, сокращение чиновников, которых стало много после реформы местного самоуправления,

и«против политической проституции» (за честную политику, против продажи мест бизнесменам), а в общественной программе главными лозунгами «зеленых» стали выступления против подачек властей (прибавки пенсионерам перед выборами в размере 100— 200 руб.). Партия активно использовала бренд БАБР.Ру. Среди лозунгов — «Видишь елку — ставишь галку», «Для прочих ты — голос, для нас — человек», «Нам здесь жить!», «Надоел дорогой

инекачественный бензин? Голосуй за ЗЕЛЕНЫХ!» и т. д. В то же время расчет делался и на эпатаж. 7 октября Иркутский областной суд отклонил иск регионального отделения АПР об отмене регистрации списка кандидатов «зеленых». Суд признал, что в агитационных материалах «зеленых» не содержится призывов к расовой

инациональной розни (речь шла о фразе «Рабочие места — жите-

лям области, а не китайцам и таджикам»).

Получивший отказ в регистрации список Партии «Патриоты России» из 28 человек возглавляли председатель организации Василий Проничев, директор издательства «Иркутский писатель» Анатолий Байбородин и заместитель начальника службы треста «Братскжелезобетон-1» Николай Бабин.

В результате голосования при явке 38,49% заградительный барьер преодолели четыре списка (табл. 2.14). Всего около 0,8% не хватило до 7% списку Аграрной партии. Значительная доля избирателей Иркутска и Ангарска проголосовал за список «зеленых». Результат «Единой России» оказался худшим среди всех регионов, где ЗС избирались 12 октября 2008 г., и на 10% ниже, чем на выборах Госдумы России на территории Иркутской области в декабре 2007 г. При этом по сравнению с думскими выборами 3% прибавили коммунисты, 4% — ЛДПР (что для региональных кампаний партии, где за нее обычно голосуют хуже, чем на федеральных выборах, уникальный случай). При этом

снизились результаты «Справедливой России», что, видимо, является следствием наличия во главе списке малоизвестного в регионе «варяга», конфликтов и недостатка креатива в кампании.

Таблица 2.14

Результаты голосования за избирательные объединения на выборах Законодательного собрания Иркутской области 12 октября 2008 г.

В округах было избрано 15 кандидатов «Единой России», 7 самовыдвиженцев, 1 справедливоросс и 2 кандидата от Аграрной партии. При этом кандидаты ЕР потерпели ряд символических поражений. Проиграли такие сильные фигуры, как Павел Зорин, Владимир Каутц, Сергей Тен. За бортом списка депутатов остался и единоросс вице-губернатор Виктор Долгов. Его в Усть-Илимске обошел предприниматель справедливоросс Владимир Ташкинов (тот самый, который в ходе кампании писал открытое письмо о давлении на него вице-губернатора Сокола). Так, представитель РЖД Каутц

вокруге № 12 с разрывом в 9% проиграл нижнеудинскому предпринимателю Тимуру Сагдееву. Заместителя председателя бюджетного комитета Павла Зорина «медведи» долго тасовали по списку и округам. В итоге он вышел на свой округ № 21, где проиграл генеральному директору Верхнее-Ленского речного пароходства Николаю Труфанову почти 13%. Сергея Тена, который обеспечивал кампанию, поставили в итоге в Усолье-Сибирское на округ № 14, где «варяги»

впринципе непопулярны. В результате он уступил первому заместителю руководителя «Усольского свинокомплекса» Павлу Сумарокову, который будет представлен в парламенте вместе с отцом — коммунистом Ильей Сумароковым. Сын помог отцу-коммунисту создать фракцию в ЗС, вторую после ЕР.

По иркутскому округу № 5 кандидат ЕР Татьяна Семейкина неожиданно победила лидера аграриев предпринимателя Дмитрия Баймашева, который по итогам выборной кампании подал в окружную избирательную комиссию 19 жалоб. У него были серьезные замечания, связанные с ходом голосования и подведением итогов: за полчаса он опустился с первого места на третье. Однако в конце концов он отказался от большинства жалоб, смирившись с тем, что остался без мандата. Зато после всех объединительных процессов 31 октября он был назначен первым заместителем секретаря ЕР по сельскому хозяйству.

Но самым скандальным в области стало подведение результатов выборов по округу № 15. Первоначально победителем был признан кандидат «Единой России» гендиректор крупного предприятия ОАО «Белореченское» Гавриил Франтенко. Однако затем итоги были пересмотрены, и победителем был признан бывший председатель ЗC, руководитель кафедры конституционного права Иркутского университета Сергей Шишкин, в ходе кампании исключенный из ЕР. Пересмотр результатов выборов против кандидата ЕР — явление уникальное для российских региональных выборов.

По итогам первоначального подсчета Франтенко опередил Шишкина на 1161 голос. Франтенко поддержали 19 695 избирателей (44,52%), а Сергея Шишкина — 18 534 (41,9%). 14 октября Шишкин обратился во временную избирательную комиссию с заявлением о признании результатов голосования по 15-му округу недействительными. По его словам, на некоторых избирательных участках выборы прошли с серьезными нарушениями. В деревне Лохово (Черемховский район) наблюдателям кандидата предложили за вознаграждение покинуть участок, а после их отказа угрожали убийством и поджогом автомобиля. С избирательного участка в селе Голуметь (Черемховский район) наблюдателя кандидата удалили, воспользовавшись его неопытностью. По предварительным итогам выборов в селе в пользу Шишкина проголосовали 98 избирателей, в пользу Франтенко — 850. «Я беседовал с главой села, в настоящее время там проживают около 700 человек. Я полагаю, что при проверке там обнаружится около 300 “мертвых душ”», — отметил Шишкин. Согласно его жалобе наиболее грубые нарушения коснулись трех избирательных участков: № 1494, 1501, 1525. Окружной избирком проверил коробки с избирательными бюллетенями и списками избира-

телей и установил, что они не были опечатаны. «Нет никаких гарантий, что коробки с избирательной документацией ранее не вскрывались»,— пояснил председатель избиркома Виктор Игнатенко. Кроме того, проверка выявила, что списки избирателей по трем участкам были помещены в коробки вместе с избирательными бюллетенями, однако по закону их надо было упаковать отдельно. Избирком также выяснил, что милиция не охраняла коробки с бюллетенями в Черемховской городской и Черемховской районной территориальных избирательных комиссиях. «Здесь целая система нарушений, однако этого недостаточно, чтобы объявить выборы в 15-м округе недействительными»,— констатировал Игнатенко. Избирком объявил выборы

в15-м округе состоявшимися, но без учета результата голосования по трем избирательным участкам, где были выявлены нарушения. Таким образом, при пересчете голосов выяснилось, что Шишкин на самом деле набрал 18,6 тыс. голосов, а Франтенко — 18 тыс. Все бюллетени из избирательных участков 15-го округа под охраной были доставлены

вИркутск, в бомбоубежище «Иркутскэнерго»10. После этого Шишкин направил телеграмму президенту Дмитрию Медведеву, председателю Совета Федерации Сергею Миронову, председателю Центризбиркома Владимиру Чурову, а также генеральному прокурору Юрию Чайке. Он просил оказать содействие, чтобы прекратилось административное давление на председателя избиркома Игнатенко. Впоследствии по факту нарушения избирательного законодательства, допущенного в избирательном округе № 15, было возбуждено уголовное дело по ст. 142, ч. 1 Уголовного кодекса («Фальсификация избирательных документов, документов референдума»). На брифинге по итогам процесса заместитель областной избирательной комиссии Людмила Шавенкова заявила, что в округе № 15 более 300 подписей избирателей в списках были сфальсифицированы. Был установлен факт выдачи бюллетеней избирателям, которые не присутствовали на избирательных участках в день голосования. Франтенко подал апелляцию, но областной суд 27 ноября поддержал позицию избиркома.

Вскоре Игнатенко потерял пост главы избиркома, так как не был рекомендован в его состав Центризбиркомом.

Шишкин пробыл депутатом ЗС с октября 2008 г. по февраль 2009 г., пока 18 февраля Верховный суд России не отменил решение Иркутского областного суда о признании недействительными итогов голосования по трем участкам (№ 1494, 1501, 1525) округа № 15.

Неожиданностью стало то, что Шишкин принял решение не продолжать судебные споры: «...Кассационный институт предполагает специфические методы работы. Доказательства, как правило, там не исследуется, а смотрятся особенности и правильность применения норм материального и процессуального права. Очевидно, с этой точки зрения Верховный суд России посчитал возможным отменить решение областного». Шишкину предложено стать советником губернатора области на общественных началах, и для него «важнее профессионализм и доверительные отношения с губернатором». Кроме того, Шишкин больше не будет поднимать тему восстановления в «Единой России». Обращает на себя внимание, что в решении Верховного суда нет ни слова о том, что нарушений в округе № 15 не было, — их наличие никоим образом не оспаривается, а основанием для отмены избрания Шишкина служит откровенная юридическая казуистика.

Первая сессия Законодательного собрания Иркутской области прошла 26 октября. Если при выборах руководства ЗС неожиданностей не произошло, то председателями комитетов стали в основном новые и непубличные персоны.

Председателем ЗС избрана бывший вице-спикер единоросс Людмила Берлина, за нее проголосовали 44 депутата, против 5. Бывший спикер Круглов, по словам и. о. губернатора, представлен к государственной награде. Заместителя Берлиной избраны также представители «Единой России» Геннадий Истомин и Геннадий Нестерович.

Комитет по бюджету возглавил Сергей Курилов, Комитет по здравоохранению — бывший депутат Иркутской гордумы Татьяна Семейкина, Комитет по социальной политике — бывший директор лицея № 17 Ирина Синцова. Комиссию по контрольной деятельности забрали у коммунистов и отдали Тимуру Сагдееву, предпринимателю из Нижнеудинска. Евгений Рульков (КПРФ) стал его заместителем. Комитет по экономической политике и собственности достался Нине Чекотовой (ЛДПР), которая, к удивлению многих, решила передать семье весь свой бизнес и работать в ЗС на профессиональной основе. Один из ключевых комитетов — по госстроительству и местному самоуправлению — достался Борису Алексееву, который когда-то был мэром Нижнеилимского района.

В ы б о р ы З а к о н о д а т е л ь н о г о с о б р а н и я О р е н б у р г с к о й о б л а с т и 2 0 0 6 г .

ЗC четвертого созыва было избрано в первый «единый избирательный день» 12 марта 2006 г.

Регион, не входящий в число приоритетных ни для одной крупной федеральной финансово-промышленной группы и не самый крупный по числу избирателей, крайне редко попадает в федеральные новостные ленты. Уровень публичности и конкурентности региональной политики, где много лет доминирует представитель старой партийнохозяйственной элиты губернатор Чернышев, также невысок.

Неудивительно, что и выборы ЗС 2006 г. прошли в информационной тени избирательных кампаний в иных регионах.

В ЗС третьего созыва в группу «Единой России» входило 26 из 47 депутатов. При этом сильной оппозиции в парламенте не было. Губернатор жестко контролирует ситуацию в регионе. Прочность его позиций связана с поддержкой бизнеса: он является председателем совета директоров нефтяной компании ОНАКО (ее «дочка» — «Оренбургнефть»), которая во многом определяет политическую и экономическую ситуацию в области. Но позиции губернатора ослабляются тем, что в регионе сохраняются существенные проблемы сельскохозяйственного сектора, в котором занято почти 50% жителей. Оппозиционен малый и средний бизнес — основа рейтингов «Родины» и СПС. В то же время по результатам опроса жителей Оренбурга консалтинговым агентством «Советник» Чернышеву в июле 2005 г. доверяли 39,6% и не доверяли 35,4% (а по данным «Левада-Центра» в июне 2005 г. — 50% и 45% соответственно).

Численность депутатов при принятии новой редакции закона о выборах не изменилась. Из 47 депутатов 24 предстояло избирать по партийным спискам, 23 по одномандатным округам (т. е. размер округов увеличился примерно в два раза по сравнению с выборами ЗС третьего созыва).

Согласно принятому 9 ноября 2005 г. (и подписанному губернатором 16 ноября) закону на выборах действовал 5%-ный барьер. В соответсвии со ст. 33 закона областной список кандидатов разбивается на общеобластную часть из не более чем трех кандидатов и на региональные части, соответствующие территориям одного или

нескольких одномандатных избирательных округов, при этом должно быть указано, какой территории областного избирательного округа соответствует каждая из региональных частей. Число региональных частей не может составлять менее трети количества одномандатных округов. Каждая из региональных частей областного списка кандидатов должна включать в себя не менее двух кандидатов. Всего в списке может быть не более 30 человек.

Залог для партийных списков составлял 9 млн руб. (предельная сумма расходов средств избирательного фонда — 60 млн руб.), для кандидатов по округам — 300 тыс. руб. (предельная сумма расходов средств избирательного фонда — 2 млн руб.).

Было зарегистрировано восемь партийных списков: ЕР, КПРФ, ЛДПР, Российской партии пенсионеров, АПР, Российской партии жизни, «Яблока» и «Патриотов России».

Единственный отказ в регистрации списка кандидатов в регионе получила «Родина» (конец 2005 — начало 2006 г. — это как раз пе-

риод максимальных трудностей партии, которые явно имели федеральные причины и завершились отставкой ее лидера Дмитрия Рогозина). «Родине» было отказано в регистрации из-за того, что якобы не во всех местных отделениях прошли конференции по выдвижению кандидатов в областной парламент (было заявлено, что общие собрания по выдвижению делегатов на конференцию не проводились в местных отделениях городов Новотроицка и Гая, а в местных отделениях города Кувандыка и Пономаревского района проводились с нарушением кворума), в результате чего и общая конференция прошла незаконно. Соответствующее заявление подали два члена партии «Патриоты России» (также участвовавшей в кампании). Облизбирком не поверил заверениям руководства «Родины» о легитимности конференции даже после того, как были предъявлены соответствующие протоколы. Областной суд подтвердил правоту облизбиркома. Список партии в Оренбурге возглавляли председатель совета директоров ООО «Роскапитал» А. Савельев, директор Оренбургского колледжа статистики, экономики и информатики А. Стрижаков и ге-

неральный директор ООО «Орск Водоканал» Е. Демидов. Список «Единой России» в регионе носил «консолидирован-

ный» характер между администрацией области, мэрией Оренбурга во главе с Ю. Мищеряковым (хотя отношения мэров города, сменявших друг друга, и губернатора традиционно непростые) и бюд-

жетообразующими организациями («Оренбургнефть» и др.). Список возглавили губернатор Чернышев, председатель Оренбургского горсовета Андрей Шевченко и председатель ЗС Юрий Трофимов.

Всписок также вошли мэр Оренбурга Мищеряков, мэр Бугуруслана Виктор Назаров, генеральный директор ООО «Оренбурггазпром» Сергей Иванов, облвоенком Геннадий Аверьянов, генеральный директор АО «Оренбургнефть» Иван Ташланов, депутат Госдумы, бывший «нефтяной генерал» Рэм Храмов и его помощник Надыр Ибрагимов, председатель сельскохозяйственного потребительского кооператива «60 лет Победы» Игорь Сухарев, директор облавтодора Евгений Сусоев, гендиректор ОАО «Оренбург-Лада» Виктор Иоаниди, генеральный директор «Оренбургоблпродконтракта» Александр Жарков, заместитель секретаря регионального политсовета ЕР Виктор Доценко, ректор Аграрного университета Сергей Соловьев, генеральный директор ООО «Медногорский медно-сер-

ный комбинат» Юрий Кривоносов и др.

КПРФ в Оренбургской области ведет себя традиционно оппозиционно, но практически не критикует губернатора Чернышева лично. Список партии возглавили лидер организации Владимир Новиков, второй секретарь обкома Любовь Борзунова и председатель сельскохозяйственного потребительского кооператива им. Ю. А. Гагарина Владимир Пузий. В списке также был заместитель председателя комитета ЗС по вопросам АПК Иршат Халиков.

Входе кампании практически прекратило существование областное отделение Народно-патриотического союза России 11. Из союза, в котором состояли КПРФ и «Движение в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» (ДПА), в полном составе вышло оренбургское региональное отделение последнего.

Витоге на выборах в ЗС КПРФ выдвинула свой партийный список, а ДПА приняло решение участвовать в выборах с региональным отделением партии «Патриоты России». При этом лидер обкома КПРФ Новиков исключил и сотрудничество с «Родиной».

Значительные ресурсы в регионе решила сосредоточить Партия «Патриоты России», в которой оказался ряд бывших видных дея-

телей КПРФ включая лидера новой партии Геннадия Семигина. Возглавила список партии на выборах в ЗС депутат Госдумы Рос-

сии актриса Елена Драпеко, которая активно встречалась с избирателями. За ней следовал один из наиболее заметных оппозиционных

депутатов ЗС Владимир Фролов (глава областной организации ДПА) и заместитель председателя ЗС Николай Долгушин.

Так как губернатором области является бывший аграрий Чернышев, список АПР в регионе можно рассматривать как элемент региональной «партии власти». Его возглавили директор товарищества на вере «Южный Урал» Сакмарского района Василий Шергунов, директор ВНИИ мясного скотоводства Александр Зелепухин, начальник областного управления Гостехнадзора Александр Зиленский. В список также входили генеральный директор ОАО «Молкомбинат Бугурусланский» Иван Данилов и др.

У ЛДПР в области при формировании списка можно отметить явное привлечение среднего бизнеса. Список возглавила депутат Госдумы России Елена Афанасьева, далее следовали ее помощник Андрей Рейзлер, председатель профкома ООО «Уральская сталь» Валерий Некрасов. В состав территориальных групп входили глава ОАО «Бузулукбанк» Виктор Дмитриев, директор товарищества

на вере «Рассвет» Михаил Панишев и др.

Бизнес-характер имел и список Российской партии пенсионеров.

Лидеры списка — директор ООО «Золотое сечение» Сергей Науменко, коммерческий директор ООО «Кайрос» Рафаэль Табанаков, главный врач санатория «Строитель» Виталий Лейзерман. В список вошло значительное число преподавателей педуниверситета, представителей общества инвалидов, работников ООО «Золотое сечение».

Объединенный список решили сформировать представители СПС и «Яблока». Формально выдвинут он был «Яблоком», а число кан-

дидатов от обеих партий в нем было паритетным. СПС в регионе возглавлял бывший депутат Госдумы бизнесмен Олег Наумов, один из давних оппонентов губернатора Чернышева. В результате список «Яблока» возглавил именно представитель СПС профессор Военного университета войсковой ПВО Александр Попов. Вторым номером шел лидер регионального «Яблока», генеральный директор ЗАО «Оренбургагропоставка» Валерий Кочкин, третьим — пред-

приниматель Виктор Худяков.

Наконец, был зарегистрирован также список Российской партии жизни во главе с генеральным директором ООО «Оренбургская финансовао-информационная система» Александром Ковалевым, лидером регионального отделения партии Александром Глазевым,

генеральным директором ООО «Торговый дом “Метро”» Виктором Пятницким.

В ходе кампании представители оппозиции неоднократно жаловались на административное давление и отсутствие равных возможностей при ведении избирательной кампании.

По итогам голосования в выборах приняло участие 38,57% избирателей, заградительный барьер преодолело пять списков — ЕР, КПРФ, ЛДПР, АПР и «Патриотов России» (табл. 2.15).

Таблица 2.15

Результаты голосования за избирательные объединения на выборах Законодательного собрания Оренбургской области 12 марта 2006 г.

В округах было избрано 18 кандидатов «Единой России», 2 самовыдвиженца, по 1 кандидату Российской партии жизни, КПРФ и «Патриотов России».

23 марта 2006 г. новым председателем ЗС был избран 38-летний заместитель губернатора Дмитрий Кулагин (43 голоса «за», 4 «против»). Ранее он занимал различные должности в органах исполнительной власти города и области, в том числе заместителя главы — руководителя аппарата главы администрации области. Заместителями председателя также избраны представители «Единой России» Виктор Доценко и Александр Жарков.

Прежний председатель ЗС Юрий Трофимов (в 1991—1999 глава администрации Абдулина и Абдулинского района, в 1999—2002 гг. заместитель главы администрации области и руководитель его ап-