Монография Равочкин НН

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

что интересы отдельных социальных слоев могут не совпадать, а порой противоречить интересам других групп. Учесть интересы всех страт не представляется возможным, соответственно, власть диктует политическому субъекту необходимость быть хитрым для того, чтобы сохранять позитивные оценки как минимум большей части граждан, а с другой стороны, такой властвующий субъект обязан твердо и сильно проводить политические решения для того, чтобы они были как минимум приняты. Преодоление Средневековье дает качественно новое прочтение эффективно осуществляемой политики: полезно все, что способствует поддержанию контроля над государством, реализации политической власти и сохранению своего положения – суть все, что используется для практических целей.

На многочисленных примерах Макиавелли доказывает, что при осуществлении на практике т. н. «добрых дел» по отношению к народу,

вероятней всего, будет достигнут обратный эффект: «добрыми делами можно навлечь на себя ненависть точно также, как и дурными, поэтому государь, как я уже говорил, нередко вынужден отступать от добры ради того, чтобы сохранить государство, ибо если та часть подданных, чье расположение ищет государь, – будь то народ, знать или войско, - развращена, то и государю, чтобы ей угодить, приходится действовать соответственно, и в этом случае добрые дела могут ему повредить»28. Мы уже делали акцент на том, что «если массы развращены, то добрые дела, обращенные к себе, будут восприняты ими как слабость, поэтому государь должен то и дело отступать от подобной практики,

чтобы не упускать из виду подчиненность народа. Для любого правителя это становится проблемой» 29.

Мы видим, что осуществление ситуативной, сопряженной с конъюнктурой, политики, становится витальной составляющей идей,

28 Макиавелли Н. Государь // Макиавелли Н. Государь. Рассуждение о первой декаде Тита Ливия. М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2005. С. 108 29 Равочкин Н. Н. Идейная детерминация политических и правовых процессов (Античность, Средневековье,

Возрождение) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2018. № 9. С. 243.

21

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

продуцируемых правителем, который должен определять свои действия исключительно целями. «Цель оправдывает средства и никак иначе»: это и есть центральный мотив при создании идей, подходящих для тех или иных страт.

Даже если речь идет о лжи – значит, необходимо пускать ее в ход для удержания власти. Итак, философская мысль эпохи Возрождения, подчеркивая ориентацию идей на практику и отмечая их утилитарный характер, выделяет прагматизм в качестве еще одного аксиологического основания.

Однако поистине постижение сущности современной нам политики и права невозможно без анализа философии Нового времени как контекста,

который способствовует созданию сегодняшних институтов. Концепция классического либерализма как первая из оформившихся систем интеллектуальных конструктов как раз приковывает к себе исследовательское внимание, поскольку в идеологиях ценностная составляющая отчетливо проявляется за счет, вероятней всего, синергетического эффекта, достигаемого потенциалом всей совокупности присутствующих в ней идей30. Любой политико-правовой институт, который участвует в борьбе за власть и/или процессах реализации властных полномочий, становится субъектом,

разделяющих те или иные идеологические схемы, синтетический характер которых отражает их сложное сочетание. Существование и транслирование идеологии возможно только в форме «идеологем», как средств выражения и ожидания ценностных ориентиров, интересов и умонастроений индивидуальных и коллективных субъектов.

Не претендуя на всестороннее исследование либеральной идеологии,

лишь отметим, что в период нововременной Европы следует обратить внимание на договорную концепцию происхождения государства и институт разделения властей. В этой политико-правовой теории достаточно понятна основная ценность, которая пронизывает всю систему сдержек и противовесов.

30 Селезнева А.В. Ценностные основания политических идеологий: политико-психологический анализ // Политическая наука. – 2017. – № S. – С. 365-384.

22

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

Три ветви власти не подчиняются единой силе, но, в теории, равноправны между собой в государстве.

Дж. Локк как один из основоположников данного принципа указывает,

что с одной стороны необходимо развести функции государственных органов, с

другой – привести к достижению некоторого баланса между ними, что позволит обеспечить порядок в конкретном социуме вообще. Оба этих фактора ложатся в основу идей, касающихся системы естественного права и также свободного и равного существования всех граждан. Формирование института разделения властей в соответствии с локковскими взглядам можно видеть из политико-правового устройства ряда государств начиная с рубежа XVIII-XIX

столетий и до наших дней. Вечность этого института вполне объяснима,

поскольку идея, предложенная Локком и доведенная до различных форм своего практического отражения Монтескье и остальными мыслителями, содержит значимость внутригосударственного баланса, являясь при этом одной из фундаментальных для демократических режимов вообще.

Вывод из первого замечания может быть представлен в достаточно компактной форме. Современные политико-правовые идеи имеют ряд априорных аксиологических оснований, к которым относятся: включение человека в политический процесс; формирование умеренности в системе отношений между гражданами; необходимость формирования самодостаточного гражданина как члена гражданского общества; обеспечение безопасности людей через создание ряда социальных институтов;

прагматическая ориентированность как способность властного субъекта добиваться поставленных целей; достижение баланса в государстве за счет формирования системы сдержек и противовесов. В свою очередь, полагаем, что постижение сущности хотя бы данных, предложенных в предварительных замечаниях к монографии, ценностных оснований идей является лишь одним из направлений преодоления сегодняшнего аксиокризиса, проявляющегося сегодня в различных масштабах социального бытия.

23

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

Синкретизм политики и права31

Всовременном социально-философском дискурсе также набирает популярность проблематика постижения статуса современных политических и правовых институтов, то есть выявление их места в системе общественных связей и отношений. Так, один из аспектов обозначенной проблемы, который необходимо прояснить, связан с неочевидностью их возможного функционирования в неразрывном единстве. И если в качестве гипотезы мы заявим положительный ответ, то возникает закономерный вопрос: «А каковыми будут формы подобного взаимного влияния (да и вообще – их существования и функционирования)?».

Вфилософской терминологии есть такой термин, как «синкретизм». Он означает неразрывность, нерасчлененнось различных объектов либо их первоначальную слитость, которую мы можем наблюдать в определенном явлении или процессе. Традиционное употребление данного понятия предполагает анализ различных форм существования, правда,

преимущественно сосредоточивается на ранних стадиях человеческого развития. Поэтому мы полагаем, что одновременно с его общепринятым и традиционным использованием данный термин может быть использован и в современной философии, в том числе и для описания социальных явлений и процессов. Таким образом, «синкретизм» может быть применен для дескрипций властных практик, если быть точнее – в области взаимодействия как минимум двух интересующих нас элементов: политических и правовых институтов32.

Важнейшим пониманием политических институтов будет их дефинирование как определенных долговременным и значимым характером

31 Основные положения второго предварительного замечания к настоящей монографии отражаются в тексте статьи: Равочкин Н.Н. Синкретизм политики и права в институциональном проявлении: социальнофилософский анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2018. № 6 (103). С. 35-39.

32 Равочкин Н.Н. Синкретизм политики и права в институциональном проявлении: социально-философский анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2018. № 6 (103). С. 35-39.

24

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

действий и практик «социальных воплощений», связанных с «верхновной» властью. К таковым традиционно относят политические партии, органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Правовые институты реализуются в виде тех же социальных образований, но уже в связи со всей совокупностью норм права или их принадлежностью к специфической части какой-либо его отрасли, что определяет их функционал через регулирование конкретного вида однородных общественных отношений. Такое понимание правовых институтов подразумевает существование такой их типологии:

собственно государственных, гражданских, трудовых и других33.

Стоит отметить, что появлению правовых институтов в их буквальном понимании изначально предшествует ряд других социальных регуляторов,

которые также регламентируют поведение человека. К таковым преимущественно относят нормы морали и обычаи, хотя традиционное представление методов воздействия на общественные отношения дополняется корпоративными и религиозными правилами. Н.М. Коркуновым34 определяется соотношение нравственных и правовых норм следующим образом. Так, к

нормам, которые оценивают поведение человека, будут относиться

«нравственные» (также допустимо называть их «моральные», «этические»), но те, что уже осуществляют разграничение интересов индивидов законодательно,

будут относиться собственно к нормам права.

При этом социологическая концепция Коркунова также разграничивает тесно связанные между собой нормы права и юридические нормы. Так, первые понимаются как законодательные (следовательно, связанные с совокупностью некоторых политических решений) установления, которые разделяют сталкивающиеся интересы социальных акторов. Вторая разновидность норм предполагает писаный, своего рода, идеальный юридический быт для

33Равочкин Н.Н. Синкретизм политики и права в институциональном проявлении: социально-философский анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2018. № 6 (103). С. 35-39.

34Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. М.: Издательство Юрайт, 2016. 422 с.

25

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

общественных отношений, вне зависимости от их соблюдения35. Таким образом, нравственность, предшествующая праву, выводит только некоторый моральный долг, не возведенный в абсолют, но правовые нормы как некоторая evolutis mores (мораль, прошедшая определенную «эволюцию») обусловливают возможности реализации множества моделей поведения и одновременно устанавливают обязанности для всех и каждого, закрепляя их на государственном уровне36.

Даже такое первое приближение к институтам рассматриваемой сферы позволяет указать на искомую выше неразрывную взаимосвязь друг с другом.

Из этого следует, что каждый из элементов политических институтов оказывает существенное влияние на начала институций сферы права и наоборот. Таким образом, подкрепляем наш рабочий тезис о синкретизме политических и правовых институтов, который заключается не только в совместном существовании их элементов, но и в силу открытости социальных систем в оказании ими значительного влияния друг на друга. Рассуждения в таком ключе требуют обозначить данные аспекты влияния правовых норм на сферу политического и ее институты, а также указать, какому влиянию подвергаются нормы права в зависимости от архитектуры власти37.

В целом, поставленная задача предполагает обращение к правовой институционализации. В качестве таковой рассматриваем генезис и последующее формирование правовых институтов38. Основанием подхода служит пропозиция, согласно которой, для современной системы права правовой институт становится первичным объединяющим звеном. Значимость такой формы устройства, по мнению А.В. Курочкина, заложена внутри многих

35 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. М.: Издательство Юрайт, 2016. 422 с. Петухова А.В. Социологическая концепция Н.М. Коркунова // Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2012. № 3 (27). С. 74-78.

36Равочкин Н.Н. Синкретизм политики и права в институциональном проявлении: социально-философский анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2018. № 6 (103). С. 35-39.

37Там же

38Курочкин А.В. Концепт «правовая институционализация» и его содержание // Актуальные проблемы российского права. 2016. №3 (64). С. 39.

26

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

законов39. Для нас это означает, что влияние права на политическую сферу общественной реализуется в форме одноименной институционализации,

выступающей для нее сущностной характеристикой. Составные части последней реализуются посредством действующих в различных государствах актуальных законов и кодексов, которые, в конечном счете, осуществляют формальную регламентацию деятельности не отдельных индивидов, но и организаций на территории конкретной страны.

Попробуем определиться с подобным взаимовлиянием применительно к реалиям нашей страны. Концептуальным образом политической и правовой систем, согласно их конституционному закреплению, будет считаться, что они представляются как, своего рода, практические реализации модификаций демократических идей, адаптированных под контекст российского государства.

Анализ массива современных философско-правовых и философско-

политических, политологических и правовых научных работ наводит на следующее мнение. Полагаем, что в Российской Федерации реализуются реформы, формирующие нормативно-правовую базу электоральной составляющей публичного политического пространства и процесса. Тогда в этом утверждении мы не просто затрагиваем какие-то вопросы, связанные с избирательным процессом, но обозначаем претензию на положение о развитии нормативно-правовой системы, регламентирующую данный процесс в России40.

Из этого следует, что нормативно-правовая база значительным образом определяет права политических партий принимать участие в избирательном процессе и, тем самым, формировать властные органы российского социума, а

значит, оказывая существенное влияние на государство как суперинститут вообще.

39Курочкин А.В. Концепт «правовая институционализация» и его содержание // Актуальные проблемы российского права. 2016. №3 (64). С. 39-47 Курочкин А.В. Особенности правовой институционализации политических партий // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. 2008. Т. 150, кн.

5.С. 35–44 Курочкин А.В. Политические партии в России: формирование правового статуса // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №6. С. 105-108.

40Равочкин Н.Н. Синкретизм политики и права в институциональном проявлении: социально-философский анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2018. № 6 (103). С. 35-39.

27

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

Такова схема возникновения правовой институционализации политических партий, под которой можно понимать «процесс трансформации общественных форм ассоциаций граждан (не оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства), объединѐнных общей политической целью, в соответствующий институт путем вовлечения их в сферу регулируемого правом комплекса отношений, связанных с образованием,

организацией и деятельностью партий»41. Партия представляется лишь одним из институтов власти, чья институционализация связывается с ее правовым регулированием. Однако от других социальных установлений они отличаются тем, что такая связь представлена достаточно сильно, буквально напрямую отражая их взаимозависимость. Такое положение дел лишь означает, что иные формы институционализации для появления и функционирования политической партии не являются столь значимыми42. Причину видим в следующем: партия, определяемая многими как институт сферы политики,

предполагает формализацию ее организации со всеми соответствующими признаками, что регламентируется юридическими законами. В конечном счете,

это позволяет доказать тезис об отмеченном выше влиянии правовой сферы общественной жизни на политическую43.

При последующей демонстрации векторов влияния правовых институтов на политические, целесообразно будет отметить еще несколько моментов. Для этого опять рассмотрим законодательство российского государства. В

частности, исследователи С.И. Грачев и С.Е. Черняев пишут про Федеральный Закон «О политических партиях», который «впервые в новейшей истории России (предыдущая версия касалась только партий в Советском Союзе)

узаконил политическую партию в качестве особой формы общественного объединения, единственно сохранившей право участия в выборной

41 Курочкин А.В. Особенности правовой институционализации политических партий // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. 2008. Т. 150, кн. 5. С. 35.

42 Курочкин А.В. Политические партии в России: формирование правового статуса // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №6. С. 105-108.

43 Равочкин Н.Н. Синкретизм политики и права в институциональном проявлении: социально-философский анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2018. № 6 (103). С. 35-39.

28

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

деятельности»44. Фактически в данном нормативном правовом акте прописаны сущностные критерии, под которые подпадают политические партии,

позволяющие им являться таковыми. Сюда относится номинальная численность данного образования, обладание региональными отделениями и так далее.

Еще один нормативно-правовой акт, а именно Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что «не менее 50 % депутатов региональных парламентов должны были быть избраны в рамках пропорциональной избирательной системы»45. В последующем мы можем наблюдать увеличение количества принимаемых законодательных актов,

определяющих собственно нормативные основания для юридически грамотного оформления и функционирования политических институтов.

Анализ правовой системы Российской Федерации, фундированный идейными конструктами и последующими разработками области философии права,

доказывает факт ее существенного влияния на теоретические и практические аспекты деятельности политических партий в рамках российского государства46. Таким образом, даже через данный пример, мы обнаруживаем,

что и все множество политических институтов подпадает под сильные связи с нормативно-правовым регулированием.

Подобного рода влияние норм права на политические институциональные практики может наблюдаться, например, через форму контроля за соблюдением определяемых действующим законодательством оснований и критериев. К

примеру, поправки к федеральному законодательству Российской Федерации послужили результатом рассмотрения фактов, согласно которым, некоторые субъекты из рассматриваемого нами института оказались несоответствующими

44Грачев С.И., Черняев С.Е. Современная нормативно-правовая база, как регулятор деятельности политических партий в Российской Федерации// Общество: политика, экономика, право. 2017. №3. С. 9.

45Грачев С.И., Черняев С.Е. Современная нормативно-правовая база, как регулятор деятельности политических партий в Российской Федерации// Общество: политика, экономика, право. 2017. №3. С. 9.

46Равочкин Н.Н. Синкретизм политики и права в институциональном проявлении: социально-философский анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2018. № 6 (103). С. 35-39.

29

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

выделенным критериям. Последствия заключаются в том, что они подлежат самороспуску или принудительной ликвидации после годичной проверки.

Достаточно интересные данные приводят С.И. Грачев и С.Е. Черняев, говоря о том, что в конце 00х-самом начале 10х гг. XXI столетия влияние отмеченных процедур ощутило на себе достаточно большое количество политических партий. В конечном счете, попытки отстоять свое существование проявляла только одна из таковых, которой в рамках своей самозащиты пришлось дойти до Европейского суда по правам человека и доказать неправомерность и незаконность ее роспуска, как, собственно, и саму процедуру принуждения к ликвидации партии47.

Мы можем отметить и обратное влияние политической сферы на правовую, которое может происходить через, например, коммуникативное взаимодействие. Так, на повестке дня была поставлена проблема: количество политических партий, соответствующих законодательно установленным критериям, существенно сократилось. В этом можно усмотреть проблему собственно практики политического участия, что и было обсуждено как самими субъектами, так и экспертами. Таким образом, один из подтверждающих тезисов можно сформулировать следующим образом: «уменьшение количества партий, зарегистрированных в РФ, может повлечь за собой ослабление политической конкуренции в политическом пространстве страны». Стоит отметить, что результатом этих проблемных дискуссий становится сформированность и четкая согласованность политических институтов (в

частности – Государственной Думы и Совета Федерации). Наблюдается реализация достаточно продолжительной модернизации, которая позволяет регламентировать действующую систему законов о политических партиях.

Формируются уточнения и дополнения к существующим нормативным актам,

регламентирующих процессы организации, взаимодействия и кооперации

47 Грачев С.И., Черняев С.Е. Современная нормативно-правовая база, как регулятор деятельности политических партий в Российской Федерации// Общество: политика, экономика, право. 2017. №3. С. 9-13.

30