§2. Доставлення порушника

Доставлення полягає у примусовому супроводженні порушника з місця його виявлення до встановленого законом приміщення, де є умови для проведення процесуальних дій і завершується виконання цього примусового заходу.

Доставлення регламентовано статтею 259 КУпАП. Ця стаття визначила мету доставлення; умову застосування; приміщення, перебуванням особи в яких завершується виконання цього примусового заходу; суб’єктів здійснення доставлення; строки виконання; особливості реалізації щодо конкретних обставин.

Основною метою доставлення є складення протоколу про адміністративне правопорушення. Додатковою — припинення правопорушення і встановлення особи порушника. Умовою застосування — неможливість скласти протокол на місці вчинення правопорушення, якщо його складення є обов’язковим.

Приміщення, де є умови для проведення процесуальних дій і завершується виконання доставлення, поділені законодавцем на два види. До першого належать приміщення, до яких доставлення здійснюється за загальним правилом. Це місця, у яких розташовані:

• міліція (орган внутрішніх справ);

• підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

• підрозділ органу Державної прикордонної служби України;

• штаб громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону;

• громадський пункт з охорони порядку.

До другого — приміщення, до яких доставлення здійснюється у разі вчинення діянь з ознаками конкретно визначеними статтею 259 КУпАП. Це місця, у яких розташовані:

• органи Служби безпеки України (ч.1 ст. 259);

• міліція (ч. 2 ст. 259);

• міліція, виконавчий орган сільської, селищної ради (ч. 3 ст. 259);

• міліція, підрозділ воєнізованої охорони (ч. 4 ст. 259);

• підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України (ч. 7 ст. 259).

Аналогічний підхід застосовано для визначення суб’єктів, яким надано право здійснювати доставлення. До суб’єктів, які доставляють правопорушників за загальним правилом віднесено:

• працівників міліції;

• посадових осіб Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

• військовослужбовців;

• працівників Державної прикордонної служби України;

• членів громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону.

До суб’єктів, які доставляють правопорушників у разі вчинення ними діянь з ознаками конкретно визначеними статтею 259 КУпАП віднесено:

• співробітників Служби безпеки України (ч.1 і 5 ст. 259);

• уповноважені на то особи (ч. 2 і 7 ст. 259);

• працівники міліції; державної лісової охорони; посадові особи органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання; органів рибоохорони; органів, які здійснюють державний контроль за охороною і використанням тваринного світу; працівники служб охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду; члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону; громадські інспектори охорони природи; громадські мисливські інспектори; громадські інспектори органів рибоохорони; громадські лісові інспектори (ч.3 ст. 259);

• працівники воєнізованої охорони.

Відносно строків доставлення Кодекс України про адміністративні правопорушення обмежується двома нормами. По-перше, він вказує, що воно має бути проведено в можливо короткий строк.

По-друге, підкреслює, що перебування доставленої особи у штабі громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадському пункті з охорони порядку, приміщенні виконавчого органу сільської, селищної ради не може тривати більш як одну годину, якщо не встановлено інше.

Як вже зазначалось, особливістю регламентації доставлення правопорушника є те, що законодавець встановлює конкретні умови виконання цього заходу за низку протиправних вчинків.

По-перше, це порушення законодавства про державну таємницю (ч. 1 ст. 259) і вчинення правопорушень, пов’язаних із незаконним придбанням або зберіганням спеціальних технічних засобів для зняття інформації з каналів зв’язку, інших засобів негласного отримання інформації (ч. 5 ст. 259). У таких випадках доставлення може бути здійснено до органів Служби безпеки України її працівником для встановлення особи порушника і складення протоколу про правопорушення.

По-друге. При вчиненні порушень правил користування засобами транспорту, правил щодо охорони порядку і безпеки руху, правил спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, правил пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил на транспорті порушника може бути доставлено уповноваженою на те особою в міліцію, якщо у нього немає документів, що посвідчують особу, і немає свідків, які б могли повідомити необхідні дані про нього (ч. 2 ст. 259).

По-третє. При вчиненні лісопорушень, порушень правил полювання, правил рибальства і охорони рибних запасів та інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу, якщо особу порушника не може бути встановлено на місці порушення, працівники державної лісової охорони, а в лісах колективних сільськогосподарських підприємств — працівники лісової охорони зазначених підприємств, уповноважені на те посадові особи органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, органів рибоохорони, посадові особи інших органів, які здійснюють державний контроль за охороною і використанням тваринного світу, працівники служб охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду, а також працівники міліції можуть доставляти осіб, які вчинили ці правопорушення, у міліцію чи в приміщення виконавчого органу сільської, селищної ради. У цих випадках доставлення порушника може провадитись також членами громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, громадськими інспекторами охорони природи, громадськими мисливськими інспекторами, громадськими інспекторами органів рибоохорони та громадськими лісовими інспекторами (ч. 3 ст. 259).

По-четверте. При вчиненні правопорушень, зв’язаних з посяганням на охоронювані об’єкти, інше майно, порушника може бути доставлено працівниками воєнізованої охорони у службове приміщення воєнізованої охорони або в міліцію для припинення правопорушень, встановлення особи порушника і складення протоколу про правопорушення (ч. 4 ст. 259).

По-п’яте. У разі вчинення правопорушень військовослужбовцями, військовозобов’язаними під час проходження ними зборів та працівниками Збройних Сил України під час виконання ними службових обов’язків, доставлення порушника здійснюється уповноваженими на те посадовими особами у підрозділи Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.