- •§1. Поняття адміністративної відповідальності 83
- •§2. Законодавче забезпечення адміністративної відповідальності. Сучасний стан 89
- •§3. Становлення і розвиток законодавства про адміністративну відповідальність. Історичний вимір 94
- •§1. Загальна характеристика заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження 144
- •§6. Відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння 165
- •Розділ 1. Адміністративна відповідальність і предмет адміністративного права
- •Завдання для поглиблення знань по розділу 1 "Адміністративна відповідальність і предмет адміністративного права"
- •Розділ 2. Адміністративний проступок
- •2.1. Розуміння адміністративного проступку: історія і сучасність
- •2.2. Апостеріорні і апріорні ознаки адміністративного проступку
- •2.3. Суспільна небезпечність і шкідливість адміністративного проступку
- •2.4. Розмежування адміністративних проступків і злочинів
- •2.5. Розмежування адміністративних і дисциплінарних проступків
- •Завдання для поглиблення знань по розділу 2 "Адміністративний проступок"
- •Розділ 3. Поняття складу адміністративного проступку та види складів
- •3.1. Поняття складу адміністративного проступку
- •3.2. Види складів адміністративного проступку
- •1. Основні і кваліфіковані склади.
- •2. Матеріальні і формальні склади.
- •3. Особисті і службові склади.
- •4. Однозначні і альтернативні склади.
- •5. Описові і бланкетні (відсильні) склади.
- •Завдання для поглиблення знань по розділу 3 "Поняття складу адміністративного проступку та види складів"
- •Розділ 4. Структура складу адміністративного проступку
- •4.1. Об’єкт складу адміністративного проступку
- •4.2. Об’єктивна сторона складу адміністративного проступку
- •4.3. Суб’єкт складу адміністративного проступку
- •4.4. Суб’єктивна сторона складу адміністративного проступку
- •Завдання для поглиблення знань по розділу 4 "Структура складу адміністративного проступку"
- •Розділ 5. Відповідальність за вчинення адміністративних проступків (адміністративна відповідальність)
- •5.1. Поняття адміністративної відповідальності та її законодавче забезпечення §1. Поняття адміністративної відповідальності
- •§2. Законодавче забезпечення адміністративної відповідальності. Сучасний стан
- •§3. Становлення і розвиток законодавства про адміністративну відповідальність. Історичний вимір
- •§4. Характеристика Кодексу України про адміністративні правопорушення 1984 року
- •5.2. Адміністративні стягнення §1. Поняття адміністративних стягнень
- •§2. Види адміністративних стягнень
- •§3. Адміністративне видворення іноземців і осіб без громадянства
- •§4. Накладення адміністративних стягнень
- •Завдання для поглиблення знань по розділу 5 "Відповідальність за вчинення адміністративних проступків (адміністративна відповідальність)"
- •Розділ 6. Провадження в справах про адміністративні проступки (адміністративно-деліктне провадження)
- •6.1. Поняття адміністративно-деліктного провадження
- •6.2. Принципи адміністративно-деліктного провадження
- •6.3. Заходи забезпечення адміністративно-деліктного провадження §1. Загальна характеристика заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження
- •§2. Доставлення порушника
- •§3. Адміністративне затримання
- •§4. Особистий огляд і огляд речей
- •§5. Вилучення речей і документів
- •§6. Відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння
- •§7. Привод
- •6.4. Система суб’єктів адміністративно-деліктного провадження
- •6.5. Характеристика суб’єктів адміністративно-деліктного провадження §1. Компетентні органи і особи, наділені правом на владні дії (акти), що впливають на рух і долю справи
- •Суб’єкти уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення
- •Суб’єкти уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
- •Посадові особи, які впливають на рух і долю справи
- •§2. Суб’єкти, що мають особистий інтерес у справі
- •§3. Суб’єкти, що сприяють встановленню об’єктивної істини шляхом надання відомої їм інформації про обставини правопорушення
- •§4. Суб’єкти, які мають спеціальні знання і залучаються для дослідження фактичних даних, що фігурують у справі
- •§5. Суб’єкти, що засвідчують важливі для встановлення об’єктивної істини факти, дії, обставини
- •§6. Суб’єкти, що сприяють виконанню постанови по справі
- •6.6. Стадії адміністративно-деліктного провадження §1. Поняття стадії адміністративно-деліктного провадження
- •§2. Характеристика стадій адміністративно-деліктного провадження Стадія перша: Порушення справи
- •Стадія друга: Адміністративне розслідування
- •Стадія третя: Розгляд справи
- •Стадія четверта: Винесення постанови
- •Стадія п’ята: Перегляд постанови
- •Стадія шоста: Виконання постанови
- •Завдання для поглиблення знань по розділу 6 "Провадження в справах про адміністративні проступки (адміністративно-деліктне провадження)"
- •Список використаних джерел
- •Основні джерела до всіх розділів
- •Предметний покажчик
- •Бібліографія
6.3. Заходи забезпечення адміністративно-деліктного провадження §1. Загальна характеристика заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження
Заходи забезпечення адміністративно-деліктного провадження (забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення) визначені чинним законодавством. Безпосередньо їх перелік подає стаття 260 КУпАП, яка має назву "Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення". До них вона відносить адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів. Зміст кожного з них розкрито у статтях 261 — 265 КУпАП.
За межами цього переліку законодавець називає ще декілька заходів, які за своїм функціональним призначенням є такими, що забезпечують провадження у справах про проступки. Це доставлення порушника (ст. 259), відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння (ст. 266), привід (ч. 2 ст. 268).
Таким чином, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення до заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження відносяться:
доставлення порушника (ст. 259);
адміністративне затримання (ст. 261, 262, 263);
особистий огляд і огляд речей (ст. 264);
вилучення речей і документів (ст. 265);
відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння (ст. 266);
привід (ч. 2 ст. 268).
Важливу роль для розуміння заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження як цілісної системи дає їх аналіз відповідно до функціонального призначення.
Функції всієї сукупності заходів забезпечення провадження випливають із норм статті 245 КУпАП, яка у загальному вигляді формулює завдання провадження по адміністративним проступкам. За її логікою ці завдання поділяються на конкретні або процесуальні і загально-соціальні. Конкретними або процесуальними є: 1) своєчасне, всебічне, повне і об’єктивне з’ясуванні обставин кожної справи; 2) вирішення справи в точній відповідності з законом; 3) забезпечення виконання винесеної по справі постанови. Загально-соціальні це виявленні причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень; запобігання правопорушенням; виховання громадян у дусі додержання законів; зміцнення законності.
Виходячи із нормативно-визначених конкретних завдань провадження, функціями заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження є: по-перше, адміністративно-процесуальне припинення; по-друге, формування доказової бази; по-третє, забезпечення виконання постанов по справі.
Слід зазначити, що жорстке розмежування заходів за функціональним призначенням і не можливо і не доречно. Один і той же захід за конкретних обставин може виконувати декілька функцій. Так, відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння може забезпечити як припинення правопорушення, так і фіксацію доказів. Втім, практика протидії адміністративним проступкам дозволяє, з відповідними припущеннями, вести мову про домінуючі напрями застосування того чи іншого заходу.
З огляду на вищенаведене можна зазначити, що функція адміністративно-процесуального припинення більш за все притаманна таким заходам, як доставлення порушника (ст. 259) і адміністративне затримання (ст. 261).
Функцію щодо формування доказової бази виконують такі заходи, як особистий огляд і огляд речей (ст. 264); відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння (ст. 266).
Функцію забезпечення виконання постанов по справі — вилучення речей і документів (ст. 265) і привід (ч. 2 ст. 268). Так, виконання постанов про оплатне вилучення предмета (ст. 312), конфіскацію предмета (ст. 314), позбавлення права керування транспортним засобом, річковим або маломірним судном (ст. 318), позбавлення права полювання (ст. 319) забезпечується вилученням відповідних предметів і документів.
Крім класифікації заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження за функціональним призначенням, їх можна розмежувати відповідно до об’єктів примусового впливу. За таким критерієм вони поділяються на заходи, що спрямовані на майно особи і заходи, що спрямовані безпосередньо на особу.
До заходів, які спрямовані на майно особи відносяться огляд речей, вилучення речей і документів, відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами. До заходів, які спрямовані безпосередньо на особу — доставлення порушника, адміністративне затримання, особистий огляд, огляд на стан сп’яніння, привід.
Характерною особливістю заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження є те, що вони мають двоєдину правову природу. Зазначені заходи одномоментно є часткою заходів процесуального примусу і часткою заходів адміністративного примусу.
До системи заходів процесуального примусу вони входять разом із заходами, що передбачені статтями розділу 6 Кодексу адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 р.; глави 9 розділу 1 Цивільного процесуального кодексу від 18 березня 2004 р.; глави 13 та іншими Кримінально-процесуального кодексу України від 28 грудня 1960 р.
Належність до адміністративного примусу обумовлена патерналіським характером їх зв’язків із заходами адміністративної відповідальності. В системі заходів адміністративного примусу (який складається із заходів запобігання, припинення і відповідальності) вони, з деякими припущеннями, утворюють групу процесуальних заходів припинення.
Ця особливість стала підставою для їх найменування заходами процесуального припинення31, адміністративно-процесуальними заходами примусу, заходами адміністративно-процесуального примусу32, адміністративними заходами процесуально–забезпечувального характеру33, процесуальними заходами адміністративного припинення34.
В регламентації заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення законодавець не обмежується лише їх переліком. У відповідних положеннях він розкриває їх зміст, формулює мету, визначає обставини і порядок застосування, регламентує процесуальне оформлення і оскарження, встановлює строки здійснення, а також компетенцію правомочних суб’єктів.
Нормативно зафіксовано, що їх використання можливо у випадках, які прямо передбачені законодавством і лише за умови, коли вичерпано інші заходи впливу. Особливо підкреслено, що тільки КУпАП та інші закони визначають порядок (процедури) адміністративного затримання, особистого огляду, огляду речей і вилучення речей та документів.
Чітко сформульована мета, на досягнення якої спрямовані заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення. Такою метою є:
встановлення особи правопорушника;
складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов’язковим;
забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ;
виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.
Завершуючи загальну характеристику заходів забезпечення адміністративно-деліктного провадження (забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення) необхідно зазначити, що аналогічні заходи містять, крім Кодексу України про адміністративні правопорушення, і деякі інші нормативні акти.
Так, стаття 342 Митного кодексу України фактично врегульовує, як захід забезпечення провадження, доступ посадової особи митного органу до товарів, транспортних засобів і документів під час здійснення нею провадження в справах про порушення митних правил. Стаття 374 МК визначає адміністративне затримання по аналогії з Кодексом України про адміністративні правопорушення. Стаття 375 МК визначає процесуальними діями, що проводяться з метою отримання доказів, такі примусові заходи, як витребування документів; вилучення товарів, транспортних засобів і документів; митне обстеження; взяття проб та зразків для проведення дослідження.
Чинне законодавство передбачає можливість оскарження застосування заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення з боку осіб, до яких вони здійснювались (стаття 267 КУпАП).