28.3. Экономика Великобритании

Вялое развитие

народного хозяйства:

стагнация и нехватка

инвестиций

В Англии так же, как и в США, в период Первой мировой войны наблюдалось интен­сивное развитие этатистских тенденций и их ослабление в 1919—1929 гг. Англия как стра­на-победительница в некоторой мере компен­сировала значительные потери, понесенные в ходе войны. В то же время технический застой в промышленности, пассивный внешне­торговый баланс, ощутимые потери английского торгового флота и многие другие факторы определили длительный период вялого раз­вития народного хозяйства страны вплоть до начала мирового кри­зиса. Кроме того, позиции английского капитала на мировых рын­ках были ослаблены в результате экспансионистской политики США, более того, Англия оказалось их должником (4 млрд долл.).

На фоне столь унылой общей картины, по сравнению с перио­дом просперити в США, в Англии тем не менее происходило разви­тие наиболее передовых отраслей промышленности (химической, ав­томобильной, электротехнической, авиационной и др.). Стагнацией же были охвачены старые отрасли — судостроение, металлургия, угледобывающая и текстильная. В основном недостаток капиталов, столь необходимых для модернизации этих отраслей, был вызван перетеканием их заграницу, в поисках более высоких прибылей. Именно нехватка инвестиций не давала возможности английской промышленности перейти к новым формам производства (массово­му, поточному), снижавшим издержки, а следовательно, и делавшим товары более конкурентоспособными, как это происходило в США. Осознавая тщетность погони за лидером в этом направлении, Англия весьма разумно сделала упор на производство высококачественных, не массовых, а дорогостоящих товаров, ориентированных на состоя­тельных покупателей, что позволило ее производителям сохранить за собой весьма доходную нишу на внешнем и внутреннем рынках. Вытеснению Англии с внешних рынков товаров массового спро­са способствовало усиление протекционистских тенденций в миро-

450

IV. Новейшее время

28. Мировая экономика в 1914—1939 гг....

451

вой торговле, тогда как правительство страны продолжало придер­живаться в целом принципа фритредерства. Кроме того, страна по­степенно уступала товарные рынки из-за отчетливой переориента­ции английского правительства на сохранение лидерства Англии в банковской сфере. Так, в 1925 г. правительство провело ревальва­цию английской валюты за счет введения золотого стандарта фунта стерлинга. Это мероприятие, хотя и способствовало росту курса фунта, но удорожание английских товаров ударило по интересам промыш­ленников-экспортеров.

Кризисные явления в экономике Англии были Кризис в экономике отмечены _в начале 1930 г., т.е. несколько позд­нее, чем в ряде других стран. В первоначаль-политика

ныи период в правящих кругах страны не было

единства в отношении антикризисной программы. Лейбористсткое правительство, стремясь выполнить предвыборные обещания, склонно было увеличивать бюджетные расходы для облегчения положения широких слоев населения, малоимущих и безработных, в основном за счет усиления налогового пресса на имущих. Подобная политика встретила серьезное сопротивление со стороны имущих и заставило Дж. Макдональда в августе 1931 г. сформировать новый кабинет с консервативным большинством. Поворот в антикризисной полити­ке получил обоснование в докладе королевской Комиссии по наци­ональной экономии под председательством финансиста Дж. Мея. Руководствуясь либеральными принципами, новое английское пра­вительство на первых порах попыталось усилить косвенное вмеша­тельство, стремясь сохранить прежде всего устойчивость финансовой системы страны за счет обеспечения бюджетного равновесия. При одновременном увеличении прямых и косвенных налогов произошло резкое сокращение бюджетных расходов по социальным статьям, за­работной плате государственным служащим, ассигнованиям на обще­ственные работы, пособиям по безработице.

Кроме того, правительству консерваторов удалось получить круп­ный внешний займ (80 млн фунтов стерлингов) с целью восстанов­ления платежного баланса.

Важным мероприятием стала отмена в сентябре 1931 г. золотого паритета национальной валюты, в результате чего произошла деваль­вация фунта. За Великобританией вынуждены были последовать страны, входившие в так называемый стерлинговый блок (25 госу­дарств — страны Скандинавии, Голландия, Португалия, Аргентина, Бразилия и другие, включая британские колонии и доминионы), которые устанавливали курс своих валют на основе курса англий­ского фунта. Помимо этого страны блока передавали свои валют-

ные резервы Англии в общий фонд блока, что обеспечило стране немалые выгоды от данной операции. Страны блока, ориентируясь на стерлинг, были вынуждены закупать английские товары и одно­временно поставлять для нее преимущественно сырьевые и продо­вольственные товары.

В отношениях со странами-конкурентами, сохранявшими неко­торое время золотой паритет национальных валют (США, Франция, Германия, Италия и др.), Англия получила преимущество за счет повышения ценовой конкурентоспособности своих товаров, что спо­собствовало в свою очередь усилению политики протекционизма в этих странах. В силу последнего обстоятельства и Великобритания наконец отказалась от принципа фритредерства, перейдя к полити­ке жесткого протекционизма.

В комплексе с другими антикризисными мерами Англии уда­лось уже к концу 1933 г. достичь стабилизирующего эффекта. Как видим, это происходило в основном за счет использования имею­щихся у Великобритании преимуществ в отношениях с другими странами, за счет упреждающих шагов на внешнем рынке и доста­точно жесткого внутреннего экономического курса, что отличало ее антикризисную политику от «Нового курса» Рузвельта. Следует от­метить, что уже в 1934 г. жесткая бюджетная политика экономии начала несколько смягчаться, о чем свидетельствовал рост заработ­ной платы, восстановление урезанных пособий по безработице, сни­жение размера подоходного налога и другие мероприятия, способ­ствовавшие смягчению социальных противоречий.

Начавшийся в 1934 г. подъем подкреплялся существенными го­сударственными ассигнованиями на развитие отраслей, связанных с производством вооружения (автомобилестроение, авиационная, ра­диопромышленность и др.). Наряду с этим меры правительства по оздоровлению финансовой системы, жесткая политика протекцио­низма способствовали притоку инвестиций в ряд старых отраслей экономики (судостроение, металлургия), что, впрочем, существенно не изменило имевшиеся внутрихозяйственные диспропорции, а уголь­ная и текстильная промышленность продолжали стагнировать.