28. Прокурорські перевірки та порядок їх проведення.

Перевірки та порядок їх проведення.

Перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань.

У разі якщо захист прав і свобод людини і громадянина та інтересів держави згідно із законом є компетенцією відповідних органів державного нагляду (контролю), перевірки проводяться з обов’язковим наданням оцінки щодо законності їх діяльності. У зв’язку з бездіяльністю уповноваженого органу державного нагляду (контролю) або відсутністю такого органу вживаються відповідні заходи прокурорського реагування, спрямовані на забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, інтересів держави.

Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 Закону України «про прокуратуру». Не допускається проведення перевірки без надання копії зазначеної постанови представнику підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичній особі - підприємцю. Постанова прокурора може бути оскаржена цими особами до прокурора вищого рівня або суду в порядку адміністративного судочинства протягом десяти днів з дня одержання копії постанови. За результатами розгляду скарги прокурор вищого рівня приймає рішення про задоволення скарги та скасування постанови або про відмову у задоволенні скарги. Оскарження постанови до прокурора вищого рівня не позбавляє особу права на її оскарження до суду, яке може бути здійснене нею протягом десяти днів з дня одержання рішення прокурора вищого рівня про результати розгляду скарги.

Оригінали витребуваних чи отриманих прокурором актів, документів та матеріалів мають бути повернуті відповідним особам після закінчення перевірки, крім випадків долучення їх до матеріалів кримінального провадження в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. У разі необхідності до закінчення перевірки можуть бути повернуті копії зазначених документів".

29. Принцип гласності діяльності органів прокуратури.

Принцип гласності полягає в тому, що прокуратура інформує державні органи влади, громадськість про стан законності та заходи щодо її зміцнення.

Міжнародні акти (Загальна декларація прав людини 1948 року, Конвенція про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року) вимагають відкритості й доступності відповідної інформації для громадян, не виключаючи інформації про діяльність державних органів, зокрема прокуратури.

Інформація, яку поширює прокуратура, за своєю суттю є соціально-правовою.

Гласність в роботі прокуратури дає можливість впливати на формування суспільної думки щодо правопорушень і правопорушників, а також на правосвідомість інших людей, підвищуючи їх правову культуру. У свою чергу, це позитивно сприяє ефективності запобіганням правопорушенням, створення режиму законності в суспільстві, допомагає вихованню у громадян відповідального ставлення до своїх обов'язків, поваги до законів і норм моралі.

Розуміння реалізації прокуратурою принципу гласності ускладнюється також тим, що, з одного боку, прокуратура свою діяльність поширює в основному через засоби масової інформації, додержуючись вимог відповідних законів стосовно меж її відкритості, а з другого - зобов'язана виконувати свої конституційні функції, не допускати розголошення іншими особами охоронюваної законом таємниці. Тобто, наглядові обов'язки прокуратури поєднуються з власною діяльністю її органів щодо реалізації принципу гласності.

Так, у ст. 8 Закону України «Про державну таємницю» подано перелік інформації, що становить таємницю. У ст. 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність» до банківської таємниці віднесені: відомості про стан рахунків клієнтів; фінансово-економічний стан клієнтів; коди, що використовуються банками для захисту інформації, тощо. У статтях 39 - 40 Основ законодавства України про охорону здоров'я наведено перелік медичної конфіденційної інформації, що захищається законом, а в ст. 6 Закону України «Про психіатричну допомогу» йдеться про збереження з дотриманням умов, що гарантують конфіденційність, відомостей про стан психічного здоров'я особи та надання їй психіатричної допомоги. Діють також інші акти, які обмежують перелік відомостей, що можуть бути оприлюднені.

Державна статистична звітність щодо прокуратури України фіксує такі форми вияву принципу гласності, як подання інформації до органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування про стан злочинності, правопорядку й захист прав людини; виступи у засобах масової інформації, зокрема у пресі, на радіо, телебаченні. Нормативною основою принципу гласності в прокуратурі є також положення ст. 6 Закону України «Про прокуратуру»: органи прокуратури діють гласно, інформують державні органи влади, громадськість про стан законності та заходи щодо її зміцнення.

Україна посідає одне з провідних місць в СНД за кількістю законів, що стосуються діяльності мас-медіа та спрямовані на розширення гласності й поінформованості суспільства. Генеральний прокурор України своїми наказами конкретизує реалізацію принципу гласності в організації і діяльності прокуратури. Необхідно регулярно оприлюднювати через засоби масової інформації найбільш актуальні проблеми прокурорської діяльності, результати перевірок і вжиті заходи щодо усунення порушень закону, при цьому не допускати поспішності, не виваженості, особливо розголошення відомостей, що можуть завдати шкоди слідству та вплинути на об'єктивність судового розгляду кримінальної справи.

Значну роль у правильній реалізації принципу гласності в прокуратурі відіграє прес-служба (на правах відділу) Генеральної прокуратури України, що проводить єдину інформаційну політику всіх органів прокуратури, інформує громадян про діяльність прокуратури, здійснює методичне керівництво і надає практичну допомогу відповідним прес-групам у регіонах.

Належна реалізація принципу гласності у прокурорській діяльності неможлива без дотримання конституційної засади застосування державної мови в Україні, якою визнана українська (ст. 10 Конституції України). Але якщо частина населення не розумітиме мови, на якій оприлюднюється відповідна інформація, то принцип гласності може бути зведений нанівець.

Винятково важливе визначення статусу державної мови при здійсненні правосуддя, де прокурор бере безпосередньо участь. Судочинство проводиться українською або мовою більшості населення даної місцевості. Тим, хто не володіє мовою судочинства, надається право користуватися рідною мовою і послугами перекладача.