18. Государственные целевые внебюджетные фонды: понятие, значение, правовое регулирование деятельности.

Государственные внебюджетные фонды - целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за пределами гос.бюджета за счет обязательных платежей и отчислений юр.лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц.обеспечение и страхование, охрану здоровья и мед.помощь. (понятие из инета)

Г.ВН.Ф (учебник)- форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации.

Правовой статус государственных внебюджетных фондов определен в БК РФ гл 17, федеральных законах, устанавливающих доходы и расходные обязательства отдельных государственных внебюджетных фондов, в законах о бюджетах государственных внебюджетных фондов, в нормативных правовых актах Правительства РФ и целом ряде других актов.

Правовое регулирование осуществляется законодательными органами власти РФ и субъектов РФ, а также Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Указанные законодательные органы власти рассматривают и утверждают бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также отчеты об их исполнении.

ПРАВОВАЯ БАЗА :

БК РФ,

Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации России)"),

ФЗ Об обязательном пенсионном страховании

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018)

"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

КоАП

Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 (ред. от 13.01.2018) "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"

ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством",

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 10.08.2016) "О Фонде социального страхования Российской Федерации»,

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,

Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 (ред. от 13.01.2018) "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"

Ст 144 БК

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетных фонды входят в структуру бюджетной системы РФ.

Виды:

-Пенсионный фонд РФ;

-ФСС РФ;

-Фед и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Особенности государственных внебюджетных фондов: 1) сбор и контроль за поступлением платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется налоговыми органами; 2) средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат; 3) средства государственных внебюджетных фондов находятся в оперативном управлении государственных внебюджетных фондов.

Цель создания внебюджетных фондов – обеспечение самостоятельными источниками доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе его развития

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы, имеют ряд особенностей:

• Они образуются и используются органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;

• Они формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

• Денежные средства фондов находятся в гос. собственности и изъятию не подлежат;

• Средства фондов используются на финансирование расходов, не включенных в бюджет;

• Расходование средств фондов осуществляется по решению правительственных и иных специально уполномоченных органов.

Основное назначение внебюджетных фондов – обязательное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступления социальных страховых рисков.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

ПФР обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• организацию и ведение индивидуального учета застрахованных, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов;

• проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

• ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Фонда социального страхования расходуются на следующие цели: 1) выплата пособий по временной нетрудоспособности; 2) санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей; 3) финансирование научно-исследовательских работ по охране труда; 4) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 5) дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; 6) организация и ведение единой информационной системы социального страхования; 7) возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; 8) оздоровление граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС; 9) выплата пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение; 10) оздоровление детей; 11) расходы на содержание самих учреждений Фонда 12) остаток средств на конец конкретного финансового года;13) капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений Фонда.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования расходуются на следующие цели: 1) финансирование целевых программ по здравоохранению; 2) финансирование профессиональной подготовки и переподготовки кадров; 3) создание нормированного страхового запаса (на случай возникновения критической ситуации с финансированием программ обязательного медицинского страхования); 4) компьютеризация системы обязательного медицинского страхования; 5) международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования; 6) финансирование научных исследований в области медицины; 7)развитие материально-технической базы здравоохранения; 8) выравнивание уровней медицинского обслуживания в территориальном аспекте; 9) оплата медикаментов; 10) оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, стихийных бедствиях, катастрофах; 11) содержание самого Фонда; 12) остаток средств на конец конкретного финансового года.

Бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов принимаются в форме законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете, а бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете. Отчеты об исполнении федеральных и территориальных государственных внебюджетных фондов также утверждаются в форме законов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Бюджетный кодекс РФ определяет структуру доходов государственных внебюджетных фондов. Они формируются за счет:

а) налоговых доходов;

б) неналоговых доходов;

в) страховых взносов;

г) доходов от размещения средств фондов;

д) безвозмездных поступлений;

е) прочих доходов.